第三小组 张程程 关于收入分配制度的讨论

1993--2004年这段时期的分配原则重点突出了“效率优先，兼顾公平”。党中央、国务院所提出的分配原则主要有：“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度

近年来，党中央、国务院高度重视发挥创新驱动的作用，大众创业、万众创新蔚然成风，新产业新业态新产品加快孕育并迅速发展。事实证明，实现从要素、投资驱动向创新驱动的转换，归根结底要靠各经济主体充分发挥积极性、主观性和创造性，这就需要通过进一步加大收入分配制度改革，建立合理有效的激励机制，最大程度激发各经济主体创新的活力和动力，不断提升科技创新、商品模式创新、组织方式创新的水平，提升经济运行的效率，构筑经济发展的新动力。因此，新常态下要从经济社会发展全局角度认识收入分配制度改革的极端重要性和紧迫性。

在中国经济持续走高的发展道路上，在广大人民收入水平增长的背后，存在着收入分配蕃距不断扩大的现象。这已经成为我国经济和社会发展过程中一个突出的问题，必须引起我们的高度重视。

体现效率优先、兼顾公平”“坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定”“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入”。

收入分配的话题，往往最吸引老百姓的视线。

这一时期的分配政策强调了初次分配与再分配的概念。其中，初次分配是指存在于企业单位内部的分配，即根据各生产要素在生产中发挥的效率带来总收益多少而进行的分配，通俗地说，高效率的生产经营才能获得高回报，因此，初次分配是更为基础性的分配关系，强调的是市场的作用，更主要遵循效率原则。

在初次分配中，一要充分发挥市场机制的作用，让市场在资源配置中起决定作用，由市场根据供求情况变化来决定生产要素价格，营造公平合理的竞争环境；二要加强政府对工资增长的宏观调控，促进职工工资的正常增长，科学调整最低工资标准，使劳动报酬增长和劳动生产率提高相同步，扭转劳动者报酬偏低、初次分配比重失衡的格局，保护职工劳动所得；三要建立和完善工资集体协商制度。建立健全职工工资指导线和工资集体协商制度，通过建立工资集体协商制度，形成劳资双方共创、共享财富的新模式；四要完善机关企事业单位工资制度，建立职务与职级并行制度，推进事业单位工资改革和事业单位聘任制；五要提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高低收入者的收入水平，保证生产要素在市场中自由流动，促进就业机会公平均等，创造平等竞争的就业环境。

再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过程，也是对要素收入再次调节的过程。再分配过程中，更为强调对公平的重视，通过政府对收入分配的调节职能，调节收入差距过大等问题。

国民收入再分配作为国家宏观调控的主要手段，是深化收入分配制度改革的重点，对于解决收入差距扩大和收入分配不公问题具有重要意义，同时，也是新常态下坚持共享发展理念的具体体现。

缩小收入差距、促进分配公平，在“提低、扩中、控高”三个解决途径中，“提低”被普遍认为是未来改革的重点。

随着我国经济的快速发展和改革的继续深入，由于收入差距过大而导致的贫富分化问题成为新的经济社会矛盾，社会公平问题也再次成为焦点。于是，关于公平与效率关系的提法又出现了新的调整。党的十七大报告指出：“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”

按劳分配为主体可以理解为在公有制经济中，在对社会总产品作了各项必要扣除之后，以劳动者向社会提供的劳动(包括劳动数量和质量)为尺度分配个人消费品，多劳多得，少劳少得。

分配制度即劳动产品在社会主体中如何分割、配给制度的总称。按劳分配是指凡是有劳动能力的人都应尽自己的能力为社会劳动，社会以劳动作为分配个人消费品的尺度，按照劳动者提供的劳动数量和质量分配个人消费品，等量劳动获取等量报酬，多劳多得，少劳少得，不劳动者不得食。在个人消费品分配领域实行按劳分配原则，是由社会主义社会的客观经济条件决定的。

分配公平主要表现为个人消费品分配的相对公平，要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊。

我国现实的经济条件决定了我国收入分配制度应该以按劳分配为主体。首先，生产资料公有制是实行按劳分配的前提，生产力发展水平是实行按劳分配的物质基础，而社会主义条件下人们劳动的性质和特点，则是实行按劳分配的直接原因。从现实意义来看，如何调动劳动者的积极性，激励劳动者努力学习科学技术，提高劳动技能，从而促进社会主义生产力的发展体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。