第三小组 张程程 关于收入分配制度的讨论

第三，深化土地制度改革，维护农民的合法权益，建立公开、公正、透明的农村土地征用补偿机制，培育和发展土地使用权市场，赋予农民土地使用经营权。依法建立自愿、有偿使用土地流转的长效机制。

第四，消除城乡二元体制，缩小收入差距，实现城乡协调发展。改变由二元体制所形成的城乡分离的各种制度，建立城乡统一的户籍、就业、教育、社会保障、公共财政、社会管理、房地产等制度。

我国应加大发挥税收的调节作用。由于我国征税环境的不完善，税制的不合理以及部分居民缺乏纳税意识等原因，我国的个人所得税制度还没有发挥出其在调节个人收入差距中应有的作用。

第五，深化垄断行业分配改革。实行政企分开，加快推进垄断行业、国有企业的公司制改革。规范垄断行业的收入分配，加强宏观调控，完善收入分配机制，理顺收入分配关系，改善因行业之间的差异而导致职工之间收入差距扩大和贫富悬殊的现状。

第六，深化税收制度改革，建立健全税收制度体系。建立以个人所得税为核心，以物业税、遗产税、赠与税、社会保障税为辅的税收制度体系，并且最大限度地确保社会分配公平，防止两极分化。 

第七，深化社会保障制度改革，建立健全社会保障制度体系。立足国情，依据现有的经济实力，科学地制定社保标准。扩大社会保障制度的覆盖范围，逐步建立健全农村医疗保险、生育保险、最低生活保障制度和多层次养老保障体系，解决农村居民生有所靠、病有所医、老有所养的问题，逐步建立和完善覆盖城乡居民的社会保障制度。完善城镇居民社会保障制度的同时，逐步解决进城务工的农民工及其家属的社会保障问题。

收入分配制度是指收入分配交易规则的总和．是以规则和条文体现出来的各个分配主体之间的权力与利益的关系。

在现代市场经济条件下．收入分配主体一般是由三大利益集团构成，即工人(劳动力所有权)、雇主(生产资料所有权)和政府(公共政治权利)三者共同分割国民收入。

经济新常态下，中国经济社会发展既拥有前所未有的发展机遇，同时也伴随着结构矛盾突出、社会矛盾凸显等新情况、新问题，面临跨越潜在“中等收入陷阱”的挑战。新的发展理念对于加快改革尤其是收入分配制度改革提出了新的要求。

改革开放前，我国的收入分配制度主要体现了平均主义的思想。在传统的公有制和计划经济条件下，由国家直接决定收入分配的体制。从农村来看，由国家统一决定农产品的种类、数量、价格和购销等方面，在人民公社体制下，农民以生产队为单位，凭工分取得报酬。从城市来看，国家统一调控城市职工的等级工资，职工的劳动报酬同样趋于平均，并不能反映出企业经营状况及劳动者的劳动技能与劳动成果等。

　新常态下，建立公平合理的收入分配制度，不仅是改善民生和维护社会和谐稳定的需要，而且也是进一步解放社会生产力、提高全要素生产率的需要。收入分配制度改革是增速换挡的稳定器，是结构优化的助推器，是动力转换的催化剂。

改革开放后，我国的收入分配原则所作出的改变主要是侧重效率兼顾公平。1978—1992年这段时期内，我国的收入分配制度提出了将“先富”与“后富”有机统一起来，也就是说，既要允许部分地区、部分企业的部分人，通过诚实劳动、辛勤努力、合理经营，使之生活先好起来、先富起来，又要鼓励“先富”起来的那部分人成为示范力量，通过影响身边的人，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。在分配政策的制定上，调节好“先富”与“后富”人们的收入差距，防止贫富悬殊，努力实现共同富裕的目标，在促进效率提高的前提下体现社会公平。

加快收入分配制度改革，使发展成果更多更公平惠及全体人民，是以人民为中心的发展思想的集中体现，有利于增强人民的获得感、公平感，有利于为增速换挡营造一个稳定的发展环境。