新时代民生与社会保障——范静小组

2017年，我国经济运行稳中有进、稳中向好、好于预期，经济社会保持平稳健康发展。经济实力实现跃升。公报显示，2017年，我国国内生产总值达到82.7万亿元，按年平均汇率折算占世界经济的比重达15%左右，稳居世界第二位；对世界经济增长贡献率在30%左右，继续成为世界经济稳定复苏的重要引擎

必须坚持坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，这是做好新时代人力资源和社会保障工作的基本思路。必须坚持社会公平正义，这是保障和改善民生工作的核心价值，关乎能否实现共同富裕目标。

必须在发展中、在大家的共同努力下来建立健全社会保障体系。发展是硬道理，必须在发展中保障改善民生，必须在发展中补齐民生保障的短板。所以说，发展是保障的物质基础，没有发展就谈不上社会保障体系的完善，也谈不上民生保障水平的提升

  完善失业、工伤保险制度。失业保险、工伤保险制度对于维护失业人员和工伤人员的基本权益有着非常重要的作用。党的十八大以来，失业保险预防失业、促进就业的作用明显增强，预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系初步形成。今后一个时期，要建立健全失业保险费率调整与经济社会发展的联动机制，完善失业保险金标准调整机制，放宽申领条件，落实稳岗补贴、技能提升补贴政策。积极实施工伤保险基金省级统筹，全面推开工伤预防工作，促进待遇调整机制科学化、规范化。

权责清晰是在发展中共建共享社会保障体系的一个重要方面。作为用人单位，具有为劳动者缴纳社会保险费的义务，应当依法缴纳社会保险费用。作为劳动者个人，为了防范和化解劳动者本人的风险，也应当提高依法参保、依法缴费的意识。所以说，共建共享的社会保障体系应权利和义务相关，不能单方面盲目地强调任何一个方面。

另一方面，要建设有支付能力的养老服务体系。目前，城乡居民特别是农村居民的养老仍然有相当比例需要依靠家庭成员，政府的基层养老服务仍然存在较大的缺口。因此，发展养老服务体系，需要完善养老保险体系、发展更加丰富的养老保障金融工具来帮助老年人。在经济收入提高的基础上，才能促进相关的养老服务产业的发展，从根本上提高老龄化社会的整体福利。

必须在发展中、在大家的共同努力下来建立健全社会保障体系。发展是硬道理，必须在发展中保障改善民生，必须在发展中补齐民生保障的短板。所以说，发展是保障的物质基础，没有发展就谈不上社会保障体系的完善，也谈不上民生保障水平的提升。

三是加大公共财政投入，进一步改善民生社会保障事业。要健全财务制度，规范资金管理，完善筹资机制，努力调整财政支出结构，加大社会保障支出力度，为民生事业改善提供重要财政支持。

实现更高质量和更充分就业，这是新时代就业工作的总体目标。落实这一总体目标，首要的一点就是始终坚持把促进就业作为重大政治责任，作为全系统第一位的工作，坚持就业优先的重大战略和积极就业政策的基本取向，不断创新完善与宏观经济政策协同、与现代经济体系建设适应的就业政策体系，全力保持就业局势持续稳定。

建立全国统一的社会保险公共服务平台。社会保险公共服务是党和政府联系群众的纽带，直接关系各项社会保险政策实施效果。党的十八大以来，社会保险公共服务规范化、信息化、专业化建设不断加强，从中央到乡镇的五级管理体系和服务网络基本形成。信息技术得到广泛应用，社会保障卡持卡发行量超过10亿张，人民群众享受到了更加便捷的服务。随着社会保障制度逐步完善，人民群众对优质高效的公共服务有着更高期盼。要建立各项社会保险全国统一的公共服务平台，以全国一体的社会保险经办服务体系和信息系统为依托，以社会保障卡为载体，以实体窗口、互联网平台、电话咨询、自助查询等多种方式为服务手段，为参保单位和参保人员提供全网式、全流程的方便快捷服务，提高社会保险公共服务水平。

在社会保障问题上，由于城乡二元体制的阻隔，造成了城乡社会保障体制的不公正，在城市地区，居民广泛享有失业保险、养老保险、医疗保险等，然而农村地区的养老保险和医疗保险却还未实现全覆盖，而且从保障的范围来看，区别也很大。

经济的发展与建立健全社会保障制度是相互促进的作用，经济基础决定上层建筑，经济发展的好，用于保障人民权利与福利的社会保障制度就越好，而社会保障制度发展的越完善，人们的生活保障就越完善，就会越来越促进社会经济的发展

习*指出，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

  统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。这些都是解除困难群体生存危机、维护社会底线公平的重要制度安排。

发展是解决我国一切问题的基础和关键。党的十九大明确提出要坚持在发展中保障和改善民生。发展是保障和改善民生的前提和基础，没有经济社会的稳步发展，保障和改善民生就无从谈起。要正确处理发展与保障和改善民生的关系，始终把保障和改善民生放在首位。只有把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，坚持在发展中保障和改善民生，通过保障和改善民生，有效扩大消费需求，才能为发展提供强大的内生动力；只通过平衡充分的发展，才能为各项社会事业发展奠定坚实的物质基础，才能不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能推动保障和改善民生持续取得新进展。

全面建成多层次社会保障体系，“兜底线、织密网、建机制”是基本要求。兜底线，就是要发挥社会政策的托底功能，切实保障群众基本生活需求，兜住民生保障底线，坚守社会稳定底线。织密网，就是要实现制度最广泛的覆盖，让人人都能享受基本社会保障。建机制，就是要持续深化改革，建立健全体制机制，不断提高社会保障法治化、制度化水平。

权责清晰是在发展中共建共享社会保障体系的一个重要方面。作为用人单位，具有为劳动者缴纳社会保险费的义务，应当依法缴纳社会保险费用。作为劳动者个人，为了防范和化解劳动者本人的风险，也应当提高依法参保、依法缴费的意识。所以说，共建共享的社会保障体系应权利和义务相关，不能单方面盲目地强调任何一个方面，比如盲目追求待遇而不去缴费或者少缴费，也不能只重视缴费而不重视待遇水平的提高、不重视提供相应的保障。

实现党的十九大确定的目标，必须坚持就业优先战略和积极就业政策，努力实现更高质量和更充分就业。明年就业工作目标已经确定，任务依然艰巨。我们必须始终把促进就业作为第一位的工作，加大力度，突出重点，精准施策，全力确保就业局势持续稳定。

特别需要强调的是，发展的目的是保障和改善民生，发展是为了改善人民的生活，发展是为了防范化解民众的各类风险，不是为了发展而发展。因此，我们一定要通过发展创造财富，实现发展成果人民共享，实现人民共同富裕。

  保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。针对这样的问题，十九大报告提出了具体的政策举措，优先发展教育事业、提高就业质量和人民收入水平、加强社会保障体系建设、坚决打赢脱贫攻坚战、实施健康中国战略、打造共建共治共享的社会治理格局、有效维护国家安全。这些政策真正地做到了想群众之所想、急群众之所急，以人民为中心的经济建设和社会发展图景正在绽放光芒。

教育就学是民生之基，就业创业是民生之根，收入分配是民生之本，医疗卫生是民生之急，社会保障是民生之盾”。创造美好新生活，就要以更大决心和勇气推进改革，重视“民生”这个最大的民意基础，凝聚改革力量和人心，让“改革红利”在“民生主题”上得以释放。特别是在改革整体推进时，应在收入分配改革、医疗卫生改革、户籍制度改革等领域实现重点突破。

  党的十八大以来，社会救助法制化水平显著提升，低保规范管理机制不断完善，各项救助水平稳步提高，社会福利、慈善事业和优抚安置持续推进。今后一个时期，要强化基本民生保障，兜住民生底线，不断提升保障水平。完善最低生活保障制度，推进城乡低保统筹发展，确保动态管理下的应保尽保。建立健全残疾人基本福利制度，完善扶残助残服务体系，全面提升儿童福利服务水平。

保障和改善民生是一项融保障与改善两个层次的复杂工作，党的十九大提出了“在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义”的明确要求。必须从新时代人民群众最关心、最期待解决的民生问题入手，在统筹谋划保障和改善民生工作的基础上，围绕民生领域的薄弱环节，保障与改善并举。既要立足全局，纵深推进教育、就业、医疗健康、养老、住房等民生领域不断取得新进展，又要突出重点，更精准更全面地补齐民生短板。

我国经济增长与社会保障改革发展呈现出相得益彰的局面，主要得益于三个经验：一是坚持社会保障与经济发展相适应；二是坚持权利与义务相结合，追求全覆盖、保基本；三是坚持循序渐进，逐步发展。

以习*同志为核心的党中央为社会保障事业的发展出台了一系列方针政策，解决了许多社会保障的“老、硬、难”问题。从机关事业单位基本养老保险，到中央脱贫攻坚部署，再到整合城乡居民基本医疗保险，最后到调整退休人员基本养老金水平等等，社会保障制度一步步走向成熟，不仅体现在国家的政策内容中，也具体落实到了民生福祉中。