新时代民生与社会保障——范静小组

随着我国主要矛盾的转变，人民对教育、医疗、养老等公共福利保障提出了更高的要求，也面临更大的挑战。从杭州来看，一是随着主城区的不断扩大，人民群众对社会保障服务水平和效能也有较高要求，此外，人民群众对拥有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障也是有着迫切需求。

所谓的内在平衡机制就是这个制度本身应该是能够逐步实现其自我平衡的，而一旦这个制度本身难以自我平衡的时候，还有多层次的保障措施来化解。比如，我们建立了养老保险战略储备基金，同时还划转部分国有资本充实社会基金，也对一些养老保险基金进行安全投资，确保其保值增值。也就是说，通过一系列的措施来确保养老基金可持续、待遇可持续，确保养老保险事业持续健康发展。

我国的养老服务体系以居家养老服务为主，同时发挥机构养老能力，推动实现家庭、社区和机构养老服务整合。建设、完善养老服务体系，不仅应重视制度框架建设，更应重视服务内容建设，以适应人民对养老服务水平不断提高的需求。

民生关乎民心，社会保障更是重中之重。党的十八大以来，中国社会保障建设坚持以人民为中心的发展思想，落实全面深化改革的总要求，改制度、扩范围、提待遇、强服务，建立起世界上覆盖人群最多的社会保障安全网，夯实民生基础。

建成多层次社会保障体系，要全面实施全民参保计划。社会保障覆盖率是衡量全面建成小康社会的基本指标之一。全面实施全民参保计划，是实现覆盖全民目标、促进人人享有基本社会保障最重要的举措。通过全面实施全民参保计划，对各类人员参加社会保险情况进行登记补充完善，建立全面完整准确的社会保险参保基础数据库，实现全国联网和动态更新。采取有效措施，促进中小微企业和重点群体积极参保、持续缴费，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。

我们提出增进民生福祉、促进人的全面发展是我们的根本任务，认真履行宏观经济调控的重要参与者、社会管理和市场监管的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者的基本职责，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线、六大业务板块的合理布局，树立公平正义、共建共享等价值理念，明确突出重点、统筹兼顾等科学方法，注重依法行政、规划引领，推动事业发展更加科学、更高质量、更可持续。

二是需重点破解应对老龄化问题以及建立老年保障支撑体系问题；三是需要解决萧山、余杭、富阳和临安等区域民生服务保障与主城区之间的不平衡、不协调问题，尤其是对城乡之间、区域之间、社会成员收入分配、社会保障等方面公平性的诉求问题。因此，如何满足人民对社会保障工作的新诉求成为新时代社会保障工作的重点关注问题。

“实现更高质量和更充分就业”，这是新时代就业工作的总体目标。落实这一总体目标，首要的一点就是始终坚持把促进就业作为重大政治责任，作为全系统第一位的工作，坚持就业优先的重大战略和积极就业政策的基本取向，不断创新完善与宏观经济政策协同、与现代经济体系建设适应的就业政策体系，全力保持就业局势持续稳定。

  推动社会保障体系的建设，要完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。养老保险制度对于保障退休人员和老年居民基本生活有着十分重要的意义。党的十八大以来，机关事业单位养老保险制度改革积极推进，统一的城乡居民基本养老保险制度全面实施，养老保险基金启动投资运营，企业退休人员基本养老金水平连续提高，有效保障了退休人员的基本生活。

我们顺应信息技术发展时代潮流，坚持服务对象、服务网络、服务功能全覆盖，加强协同联动，优化再造工作流程和服务模式，提升信息化水平，推进公共服务体系建设，持续改进窗口单位作风，不断提升服务效率和质量，让群众办事更加方便快捷。

一方面，要提升养老服务的技术水平，构建科学的养老服务体系。现代社会的养老服务已经不是“老者衣帛食肉”这样简单，首先需要专业化知识提供科学的服务。例如，通过老年人口大数据的开发应用，能够提供更加精准的老年服务，创新出更有效果的服务产品，并提高养老服务管理的效率。通过什么样的方式能够降低慢性病的发病率，重视什么样的因素有利于减少老年痴呆症……回答这些问题都需要科学知识。

建成共享共建的社会保障体系,党的十九大报告指出，在发展中保障和改善民生，坚持人人尽责、人人享有、坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。因此，我们的社会保障体系应该是以发展为基础的保障体系，应该是权利和义务相关的保障体系，应该是在人人尽责基础之上实现社会保障成果共享的保障体系。

  今后一个时期，为积极应对人口老龄化，必须全面推进养老保险制度改革。继续完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度。进一步规范职工和城乡居民基本养老保险缴费政策，健全参保缴费激励约束机制。推进养老保险基金投资运营，努力实现基金保值增值。积极稳妥推进划转部分国有资本充实社保基金，进一步夯实制度可持续运行的物质基础。

要认真学习和领会习*新时代民生思想，“按照兜底线，织密网，建机制的要求”，做好新时代社会保障工作：一是要以“覆盖全民，城乡统筹，权责清晰，保障适度，可持续”的方针全面建成社会保障体。从杭州来看，首先要深化机关事业单位养老保险制度改革，开展事业单位分类改革等；其次，完善社会救助体系。充分发挥最低生活保障的“织密网”作用。

科学的养老服务体系是低成本而高效率的。建设养老服务体系，如果建设有余而科学不足，就不能提供有质量、有效益的养老服务推进方案，更谈不上建设高水平的养老服务体系。科学的养老服务还要求养老服务的标准化——不仅过程要标准化，产品和设施的运行也要标准化。没有专业技术标准的养老地产和服务机构一哄而上，并非加强了养老服务，反而可能造成投资浪费，不利于老年人的生活。

建设多层次的社会保障体系，需要完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。医疗保险制度对于保障群众就医需求、减轻群众医药费用负担、提高群众健康水平有着重要作用。党的十八大以来，积极整合城乡居民基本医保制度，全面建立城乡居民大病保险制度，基本实现异地就医住院费用直接结算，整体推进支付方式改革，医保在医改中的基础性作用进一步发挥。

在经济领域风险向社会领域传导趋势明显的情况下，我们不断加强矛盾隐患治理，切实防范化解风险，推进事业持续平稳发展，没有因为人力资源和社会保障领域的问题影响和干扰大局，为改革发展稳定做出了应有贡献。

二是推进萧余富临四地民生服务保障与主城区全面接轨，加快公共服务均等化，谋求一体化协同发展。大力强化“互联网+人社”的实践模式，深化“最多跑一次”改革。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。积极探索医疗机构与养老机构和合作机制，大力推动医养融合发展。积极应对老龄化问题，加强老年人群疾病预防和自我保健的指导和服务，提升养老机构的医疗、健康、护理、保健能力。实施更加积极的就业创业政策，优化公共就业创业服务，提高失业人员、就业困难人员、高校毕业生就业稳定性，构建和谐劳动关系等等。

在发展中保障和改善民生，必须紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，这是做好新时代人力资源和社会保障工作的出发点和落脚点。必须坚持尽力而为、量力而行，这是做好新时代人力资源和社会保障工作必须长期坚持的重大原则。必须坚持人人尽责、人人享有，这是新时代人力资源和社会保障事业发展目标的实现途径。