16金融2班 第六组 组长：黄永聪 关于“新时代民生与社会保障”的讨论。

　作为国民收入再分配的各项社会保障制度，应当充分体现社会公平正义的基本原则，这是社会保障体系建设的内在要求。习*总书记在十九大报告中还明确提出要不断促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

在十九大报告中不仅在民生保障方面提出“人人享有”的发展目标，而且也强调“人人尽责”，这充分体现了坚持权利与义务相对应的基本原则。我国社会保障体系是以社会保险制度为核心和主体的社会保障制度体系，在社会保险方面应当遵循社会保险的基本原则和发展规律，不仅要明确用人单位和政府的责任，也要明确个人责任，依法参加各项社会保险，并承担相应的缴费责任和义务。

十九大报告强调要“权责清晰”，就是要合理地明确界定社会保障的相关主体之间的责任边界和权利，个人、用人单位和政府分别承担相应的责任和义务。国际经验表明，如果采取福利国家模式，政府责任过大，待遇刚性过强，财政压力巨大，不堪重负，难以为继。如果采取个人账户模式并扩大个人账户规模，实行所谓的“自我积累、自我保障”，不仅缺乏社会共济，而且不够公平，不符合社会保障的基本原则。

党的十八届三中全会以来，习*总书记在多次讲话中都强调全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这是坚持我们党全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，不能等着经济发展起来了再解决社会公平正义问题，应当使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

习*总书记在中共十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中指出：“共享发展注重的是解决社会公平正义问题。‘治天下也，必先公，公则天下平矣’。”因此，如果不能给老百姓带来实实在在的利益，不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。

我国应当遵循社会保险的发展规律，在社会保险方面坚持权利与义务相对应的基本原则，特别是要适当强化个人在养老保险、医疗保险、失业保险、长期护理保险等方面的缴费责任和义务，将待遇与缴费适度挂钩，增强社会统筹互济功能，发挥社会保障的再分配作用。

要从思想、资金、物资等方面做好准备和预案，坚持守住社会稳定底线

为解决社会公平正义问题，不仅要把改革发展的“蛋糕”不断做大，而且更要把“蛋糕”分好，让全体人民公平享有改革发展带来的成果。在社会保障改革与发展方面，作为国民收入再分配的各项社会保障制度，应当充分体现社会公平正义的基本原则，这是社会保障体系建设的内在要求。在进入新时代的背景之下，应当通过全面推进社会保障制度改革，逐步完善社会保障制度体系，不断增强社会保障的公平性。

立足于我国国情和现有的保障能力，将各项社会保障待遇调整控制在社会保险基金和各级财政所能承受的范围之内。

习*总书记在十九大报告中还强调在民生保障方面要坚持“保障适度”的重要原则，指出在保障和改善民生方面既尽力而为，又量力而行。习*总书记曾经在实地考察时提出要做那些现实条件下可以做到的事情，让群众得到看得见、摸得着的实惠，决不能开空头支票，也要防止把胃口吊得过高，否则就会失信于民。

十九大报告提出要加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

习*总书记曾经多次强调社会保障水平不能脱离实际，不能搞过度福利化，福利水平的提高必须建立在经济和财力可持续增长基础上。要坚持从实际出发，收入提高必须建立在劳动生产率提高的基础上，福利水平提高必须建立在经济和财力可持续增长基础上，防止陷入“中等收入陷阱”。

在民生保障方面坚守底线就是要发挥社会保障的社会兜底责任

　　“兜底线”就是习*总书记自十八大以来多次强调的在民生保障方面要“守住底线”。习*总书记曾经指出：“社会政策要托底，就是要守住民生底线。要从思想、资金、物资等方面做好准备和预案，坚持守住社会稳定底线。”

习*总书记在党的十九大报告中指出：“坚持在发展中保障和改善民生。”民生是人民幸福之基、社会和谐之本。让人民过上幸福生活是社会主义社会的本质要求，增进民生福祉是我们党立党为公、执政为民的使命所在。

习*总书记说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”让老百姓过上好日子是我们党一切工作的出发点和落脚点，所以，在党的治国理政实践中，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。

发展是我们党执政兴国第一要务。发展是以人民为中心的发展，要以改善民生作为根本目的推动发展。实践中，我们党始终把推动经济发展与实现民生改善有机联系起来，以推动经济发展作为改善民生的前提，强调离开经济发展谈改善民生，是无源之水、无本之木；同时，把抓民生作为推动经济发展的重要动力与保障，强调抓民生建设，既能有效解决群众后顾之忧，调动人们发展生产的积极性，又能释放居民消费潜力、拉动内需，催生新的经济增长点，为经济发展和转型升级提供强大内生动力。我国是拥有13亿多人口的大国，之所以能在不长的时间里让全体人民过上殷实小康的幸福生活，在人类发展史上创造民生建设的中国奇迹，最关键的一点，就是始终立足发展，把持续推进经济发展与持续改善民生有机统一起来，实现两者良性循环。

因此，在逐步提高社会保障水平方面，应当遵照习*总书记的讲话精神和十九大报告的要求，坚持保障适度的基本原则，立足于我国国情和现有的保障能力，将各项社会保障待遇调整控制在社会保险基金和各级财政所能承受的范围之内，建立合理的待遇确定机制和调整机制，随着经济发展，适当提高各项待遇水平，防止出现过度福利化倾向。

经济发展是民生改善的物质基础，经济发展的水平也决定了保障和改善民生的客观实力与能力。在任何时候，保障和改善民生都不能离开现实经济发展水平，既要尽力而为，又要量力而行，只有这样，改善民生才是有保障的、可持续的。

他还特别强调“要抓住最需要关心的人群，多做雪中送炭的事情。”对于一些结构性改革会带来部分职工下岗失业、收入降低等阵痛，要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。在民生保障方面坚守底线就是要发挥社会保障的社会兜底责任。为此，要织密扎牢社会保障网，通过城乡居民最低生活保障制度与城乡居民

我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，改善民生不能脱离这个最大实际提出过高目标，只能根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平。各级党政领导干部要多做那些现实条件下可以做到的事情，多做雪中送炭的重点民生工作，多引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生活，不要做过多过高的承诺，不能开空头支票，防止把群众胃口吊得过高，否则，结果只会适得其反。在这方面，世界上一些国家因过度福利化，用过度承诺讨好民众，结果导致债务沉重、效率低下、增长停滞、通货膨胀、收入分配恶化的教训是很深刻的。

保障和改善民生是一项长期工作，是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。习*总书记指出，抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走，让群众看到变化、得到实惠。既要努力不断做大“蛋糕”，又要把“蛋糕”分好，让社会主义制度优越性得到更充分体现，在发展中促进社会公平正义，让人民群众有更多获得感。

要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善机制、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民过上美好生活的需要，不断促进社会公平正义。切实做到多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

“天地之大，黎元为先。”搞建设、促发展、抓改革，最终目的都是让人民群众过上美好幸福的生活，享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。

习*总书记指出要从实际出发，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢托底的民生“保障网”、消除隐患，确保人民群众安居乐业、社会秩序安定有序。在十三五时期，要全面实施全民参保计划，实现法定人群全覆盖。

所以，我们党要始终把人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障，作为衡量发展成效的根本标准，让发展更好地回应人民的期待、更公平地惠及全体人民，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

党的十九大围绕“坚持在发展中保障和改善民生”这一总体方略，进行了一系列高屋建瓴、细致入微的部署。我们必须立足于民生发展的历史全局，准确把握中央对于民生目标的全新定位，深刻领会中央赋予民生地位的全新高度，确保民生建设发展方向正确、目标定位清晰、价值归属明确，进而实现党的民生事业充满活力、永葆生机。

我们要深刻领会习*新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九大报告精神，全面推进社会保障领域的各项改革，通过兜底线、织密网和建机制，加紧构建多层次的社会保障体系，不断完善各项社会保障制度，特别是进一步完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现职工基本养老保险全国统筹；完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度；完善失业保险以及工伤保险制度，促进社会保障可持续发展，将社会保障覆盖全体国民，努力实现人人依法公平享有社会保障的发展目标。

要合理地明确界定社会保障的相关主体之间的责任边界和权利，个人、用人单位和政府分别承担相应的责任和义务

　　在十九大报告中不仅在民生保障方面提出“人人享有”的发展目标，而且也强调“人人尽责”，这充分体现了坚持权利与义务相对应的基本原则。

党的十九大报告指出新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，明确提出增进民生福祉是发展的根本目的。

因此，要坚持在发展中保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。