第五组 郭思聪 关于上海创建科创中心城市

在经济新常态下，我国的劳动力优势已经不明显，而创新能使我们必须转到更多以技术提高来参与竞争的道路上来。

清除各种障碍，让创新主体、创新要素、创新人才充分活跃起来，形成推进科技创新的强大合力，核心是解决体制机制问题，突破创新链阻断瓶颈。

放宽“互联网＋”等新兴行业市场准入管制，改进对与互联网融合的金融、医疗保健、教育培训等企业的监管，促进产业跨界融合发展。

牢牢把握科技进步大方向、产业变革大趋势、集聚人才大举措，推进以科技创新为核心的全面创新，努力当好改革开放排头兵、创新发展先行者，这是新形势下中央对上海的定位，也是上海突破自身瓶颈、重构动力的根本举措。

纵观世界，一些著名的全球科技创新中心之所以能产生源源不断的新知识、新技术、新产品，在很大程度上得益于其雄厚的产业特别是制造业基础；反过来，源源不断的创新又为产业升级提供了持续动力。

　深入推进地理位置类、市场监管类、民生服务类等政务公共数据资源开放应用，鼓励社会主体对政务数据资源进行增值业务开发。建立市与区县政府部门横向互通、纵向一体的信息共享共用机制。

改革财政科技资金管理。改变部门各自分钱分物的管理办法，建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度，综合协调政府各部门科技投入专项资金，建立覆盖基础研究、应用研究和产业化的项目投入管理和信息公开平台，调整优化现有各类科技计划

改革政府扶持创新活动的机制。改革以单向支持为主的政府专项资金支持方式。建立健全符合国际规则的支持采购创新产品和服务的政策体系，完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施，加大对创新产品和服务的采购力度，促进创新产品研发和规模化应用。完善相关管理办法，加强对创新产品研制企业和用户方的双向支持，加大支持力度，拓展支持范围，突破创新产品示范应用瓶颈。

上海在科创中心建设方面有优势也有不足，独立经济学家宋清辉向《每日经济新闻》记者表示，上海以往的创业创新活力不够，鲜有“草根”累积成大型科技创新企业的案例，这与本地文化有关，也与较高的创业成本有关。相比北京有物联网，深圳有通讯产业，上海如何做出自身特色，创造出有利于科技创新的环境颇受关注。

海科创中心建设中最大的困难主要有两个，一个是激发创新活力，一个是创新生态系统的建设。

对基础前沿类科技计划（专项)，强化稳定性、持续性的支持；对市场需求明确的技术创新活动，通过风险补偿、后补助、创投引导等方式发挥财政资金的杠杆作用，促进科技成果转移转化和资本化、产业化。实施科技计划（专项）绩效评价，主动向社会公开，接受公众监督和审计监督。

深化科研院所分类改革。推进政事、政企分离，建立现代科研院所分类管理体制。扩大科研院所管理自主权和个人科研课题选择权，探索研究体现科研人员劳动价值的收入分配制度。对前沿和共性技术类科研院所，建立政府稳定资助、竞争性项目经费、对外技术服务收益等多元投入发展模式。探索建立科研院所创新联盟，以市场为导向、企业为主体、政府为支撑，组织重大科技专项和产业化协同攻关。

健全鼓励企业主体创新投入的制度。积极贯彻国家有关要求，完善企业研发费用计核方法，调整目录管理方式，扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围。落实国家对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动投资的相关税收支持政策。实施国家调整创业投资企业投资高新技术企业条件限制的规定、允许有限合伙制创业投资企业法人合伙人享受投资抵扣税收优惠政策。

上海曾经是我国最大的制造业中心，曾经拥有许多令全国人民无比骄傲的民族工业品牌和工业产品，然而，到上世纪90年代，在大量引进外资的浪潮中，这些民族工业企业相继被吞并或关闭，工业品牌丧失殆尽。

完善科技成果转移转化机制。下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权、收益权，对高校和科研院所由财政资金支持形成，不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果，主管部门和财政部门不再审批或备案，由高校和科研院所自主实施转移转化，成果转移转化收益全部留归单位。争取支持科技成果转移转化的普惠税制等在上海先行先试。

目前，上海的工业总产值已退居全国各省市12位之后。实体经济特别是制造业的不断弱化成为上海建设科技创新中心的重要短板。

因此，上海建设具有全球影响力的科技创新中心，必须紧紧围绕产业链部署创新，以实体经济为依托推动科技创新，以科技创新推动实体经济特别是制造业的持续繁荣和强大。