第六组 朱泓锦 关于收入分配制度

全国基本建立了最低工资制度，有1万多户企业开展工资集体协商试点，26个省、自治区、直辖市发布了工资指导线，88个城市发布了劳动力市场工资指导价位。

收入分配不公平导致收入差距明显偏大

十二五规划纲要已经公布了。十二个五年规划纲要跟以前的历次五年规划的区别是，这次用三十二章四节近千字，再加上其他的第一章、第二章、第三章、第六章，还有第八章里面涉及收入分配的，大概有一千五六百字，浓墨重彩地对收入分配问题进行了全面阐述， “合理调整收入分配关系”为我们指明了方向。基本要求是：“加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。”这是国家意志，是总的要求和方向。据此，我国收入分配改革的基本思路我把它概括为四句话：即“统筹规划，标本兼治，重点突破，配套改革。” 我们讲的收入分配两大方面问题，有四个直接原因，特别有两方面深层次原因，所以一定要统筹规划，不能就分配论分配，就工资论工资，那样论不清也改不好。特别是要标本兼治，既要解决直接原因带来的负面影响，更要抓好深层次原因，也就是经济社会体制弊端的消除，还有对经济发展方式、经济结构不合理的调整。问题很多，还要抓重点，重点突破。此外要配套改革，收入分配要和其他相关方面改革配套，包括财税体制的改革、行政机关管理体制的改革，乃至于包括社会诚信的重新构建。为此要三抓：一是要抓标本兼治，更多的要在治本上下工夫。二是抓主线，“提低、控高、扩中、规灰、打非”。提低——提高中低收入者的收入；控高——调控不合理、不公平的过高、偏高的收入；扩中——扩大中等收入群体；规灰——规范灰色收入；打非——着力打击非法收入。三是抓重点。什么是重点？就是老百姓最关心、最直接、最现实的切身利益问题。 （二）改革的原则 改革的原则是四个坚持。第一个坚持就是坚持效率与公平相统一 。以往我们强调效率优先，兼顾公平，现在则是强调初次分配和二次分配都要处理好效率与公平的关系，二次分配更加注重公平，把效率与公平摆在相等的位置。第二个坚持就是坚持两个同步，即居民收入与国民经济发展同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步。第三个坚持是坚持突出重点与系统改革相结合。第四个坚持是坚持市场调节与政府调控相补充。政府对两个层面的事要区别对待：凡属维护公平正义的事，政府就应该管；凡是涉及老百姓挣钱的事，政府就不要管或少管。政府抓该管的，并且管好，就绝对不会扭曲市场经济。 （三）主要目标和政策导向 到2015年，在我国GDP年递增速度保持在7%的基础上，城乡居民收入的年实际递增速度达到7%以上，这个是预期性指标。实现这两个“7%”，可以使城乡居民收入和劳动报酬的比重分别提高4个百分点，在此基础上争取使全社会职工工资总额比重提高5个百分点，全社会职工实际平均工资年递增速度达到10%～11%。如果居民收入年均递增7%，在岗职工工资一般的比例关系是10%或者是稍高一点，再加上CPI的 5个百分点左右，那么名义工资年均增加就可达到15%。这是我们的一个预测，这是为了调动大家积极性，振奋人心的。还有一个导向就是尽快扭转不合理收入差距拉大的趋势，使分配秩序有所好转。这是十二五期间应该力争的，是主要目标和政策导向。 （四）发展预测 要实现这个目标，我个人认为可以分三步走：第一步是在“十二五”期间，着力“提低控高”，坚决控制收入分配差距扩大的趋势，初步规范收入分配秩序，使城乡居民收入普遍较快增长。第二步是在“十三五”期间，基本健全收入分配体系，使规范分配秩序和理顺分配关系工作取得明显进展和重要成果，使中等收入者群体比重达到从业人口的38%左右。现在这个比例是23%左右，用十年的时间再增加15个百分点是完全可能的。所谓中等收入群体，是个人年收入6万到12万左右，家庭有20万以上的财产，家庭人均居住面积比社会的平均水平稍微高一点，特别是家庭的恩格尔系数在35%以下。如果这样，就能按期完成中央确定的2020年全面实现小康的目标。第三步是在2021年以后，随着我国社会主义市场经济体制的健全，要健全新的收入分配机制，全面规范收入分配秩序，全面理顺收入分配关系，形成“两头小、不悬殊，中间大、分层次”的“橄榄型”分配格局，真正实现全国人民的高水平的共同富裕。如果中等收入群体达到50%左右，那我国就可以实现长治久安了。

2、按劳分配是解放、发展生产力的制度保障.按劳分配使劳动者在产品占有上具有平等权利,是劳动者当家作主的体现.劳动者会从国家主人翁的责任感出发,在劳动岗位上充分发挥积极性、创造性,以非“经济人”的身份,各尽所能,努力奉献.从而使劳动者的体力、智力潜能得以充分发挥,生产技术、工艺、方法不断创新,使高效率劳动资料和全新劳动对象层出不穷,资源得以高效利用,环境受到应有保护,促进了社会生产力迅速、持续、健康发展.

中国已成全球贫富两极分化最严重的国家之一。数据表明，中国社会贫富差距由改革开放初期的4 .5：1扩大到目前的接近13：1；城乡居民收入差距由1998年的2 .52：1，扩大到2011年的3.13：1。

这一时期的分配政策强调了初次分配与再分配的概念。其中，初次分配是指存在于企业单位内部的分配，即根据各生产要素在生产中发挥的效率带来总收益多少而进行的分配，通俗地说，高效率的生产经营才能获得高回报，因此，初次分配是更为基础性的分配关系，强调的是市场的作用，更主要遵循效率原则。再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过程，也是对要素收入再次调节的过程。再分配过程中，更为强调对公平的重视，通过政府对收入分配的调节职能，调节收入差距过大等问题。

目前我国收入分配存在三大问题，1·劳动者报酬在初次分配中占比偏低：从收入法核算的GDP看，在初次分配中劳动者报酬占比从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。在此期间，统计口径的调整，是其原因之一。即便考虑这一因素，劳动者报酬占比偏低、下降过快等问题依然比较突出，影响了居民消费的增长。近年来我国储蓄率持续上升，主要是企业储蓄上升的结果。企业储蓄率1992年为13.3%，近年超过20%。对于居民来说一定程度上不是消费相对少了，而是收入水平相对下降了。 

充分发挥市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收入分配的调控作用，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，调节过高收入。坚持积极而为、量力而行。妥善处理好改革发展稳定的关系，着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，突出增量改革，带动存量调整。

收入分配改革已成为中国经济体制改革的一个关键环节，直接关系到中国能否摆脱“中等收入陷阱”，进入高层平飞状态。

3、按劳分配是巩固完善社会主义制度的重要条件.按劳分配是社会主义公有制在分配关系上的体现,它又以劳动者在产品占有上的平等权利进一步巩固完善公有制.同时,按劳分配的对象是个人消费品,消费品的多少不仅与劳动者的劳动贡献有关,更取决于国家的生产力水平、企业的劳动生产率和经济效益.因此,按劳分配实现了国家、企业、劳动者个人利益的完整结合,使劳动者能够自觉处理好三者利益关系,既充分体现了社会主义制度的优越性,又进一步促进了社会主义制度的发展.

深化收入分配改革，还必须规范灰色收入，当前灰色收入的量比较大，制度外的东西比较多，这对收入分配关系的调整会形成很大冲击，因此必须着力规范。同时，要坚决打击非法收入。还有一个重要方面，就是在调节财富分布不公平上研究采取一些措施，这对于全面解决我国广义分配领域存在的问题极为重要。

2004年至今的收入分配制度则更为侧重强调公平。随着我国经济的快速发展和改革的继续深入，由于收入差距过大而导致的贫富分化问题成为新的经济社会矛盾，社会公平问题也再次成为焦点。于是，关于公平与效率关系的提法又出现了新的调整。党的十七大报告指出：“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”

　　按劳分配为主体可以理解为在公有制经济中，在对社会总产品作了各项必要扣除之后，以劳动者向社会提供的劳动(包括劳动数量和质量)为尺度分配个人消费品，多劳多得，少劳少得。

《中华人民共和国劳动法》和《企业最低工资规定》、《工资支付暂行规定》等法律法规，对规范工资分配行为作出了明确规定。中国政府依法制订和适时调整最低工资标准，规范工资支付办法，定期向社会发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息，鼓励企业试行工资集体协商制度，引导企业采用灵活多样的工资制度和分配形式，维护企业的工资分配自主权和劳动者依法获得劳动报酬的权利。目前，全国基本建立了最低工资制度，有1万多户企业开展工资集体协商试点，26个省、自治区、直辖市发布了工资指导线，88个城市发布了劳动力市场工资指导价位。

生产资料占有的公平与否,最终决定收入分配的公平与否｡

党的十六大以来，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥再分配调节功能，加大对保障和改善民生的投入，彻底取消农业税，大幅增加涉农补贴，全面实施免费义务教育，加快建立社会保障体系，深入推进医药卫生体制改革，大力加强保障性住房建设，城乡最低生活保障标准和扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金水平持续提高，近年来农村居民收入增速快于城镇居民，城乡收入差距缩小态势开始显现，居民收入占国民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的进展。

紧紧围绕建立现代企业工资收入分配制度的总体目标，坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存和效率优先、兼顾公平的原则，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配；在国家的宏观指导下，企业结合推进劳动用人制度等项配套改革，根据生产经营特点自主建立科学、规范的工资收入分配制度；充分发挥劳动力市场价格的调节作用，合理确定职工工资水平，拉开各类人员工资收入分配差距。通过改革形成有效的分配激励与约束机制，以及工资能增能减的机制，充分调动各方面的积极性，促进企业经济效益的提高。

党中央、国务院高度采取一系列政策措施，不断调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，加快推进收入分配制度改革，在增加城乡居民收入、改善人民生活和促进社会和谐等方面取得显著成效。

目前中国居民收入分配机制存在三大问题：
第一：城乡收入差距不断扩大
　　改革开放以来，我国城乡居民收入差距总体上呈不断扩大的态势，进入21世纪后，城乡居民收入的相对差距和绝对差距开始加速扩大，“目前，城乡居民收入差距处在历史最高水平”。
第二：微观分配机制的系统性“缺陷”
　　具体表现在工资决定机制的不合理、工资增长机制不完善、职工工资支付保障机制的不健全。 很多企业工资决定主体不明确，由经营者说了算，我们尚未形成一个职工工资随企业效益发展而同步提高的增长机制。
第三：再分配机制“逆向调节”问题较为突出
　　特别是国有企业经营性资本收益向居民转移机制缺失等因素，造成再分配环节对居民收入的“逆调节”，从而在总体上扩大了城乡差距。

按照建立现代企业工资收入分配制度的要求并根据人力资源管理的特点，积极探索建立以岗位工资为主的基本工资制度。提倡推行各种形式的岗位工资制，如岗位绩效工资制、岗位薪点工资制、岗位等级工资制等。要进行科学的岗位设置、定员定额和岗位测评，做到以岗定薪。要以岗位测评为依据，参照劳动力市场工资指导价位合理确定岗位工资标准和工资差距

2·收入分配不公平导致收入差距明显偏大：城乡间、行业间、人群间收入差距扩大，以及收入分配不公平等问题比较突出，也是我国当前收入分配中老百姓反映最强烈的问题。 城乡差距是导致我国收入分配差距扩大的重要原因。1985年城镇居民人均可支配收入为农村居民人均纯收入的1.86倍，2007年时达到3.33倍的高位。这说明，我国居民收入分配差距很大程度上依然反映的是城乡差距问题。

当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，构建扩大消费需求的长效机制，是加快转变经济发展方式的迫切需要；深化收入分配制度改革，切实解决一些领域分配不公问题，防止收入分配差距过大，规范收入分配秩序，是维护社会公平正义与和谐稳定的根本举措；深化收入分配制度改革，处理好劳动与资本、城市与农村、政府与市场等重大关系，推动相关领域改革向纵深发展，是完善社会主义市场经济体制的重要内容；深化收入分配制度改革，使发展成果更多更公平惠及全体人民，为逐步实现共同富裕奠定物质基础和制度基础，是体现社会主义本质的必然要求。

我国现实的经济条件决定了我国收入分配制度应该以按劳分配为主体。首先，生产资料公有制是实行按劳分配的前提，生产力发展水平是实行按劳分配的物质基础，而社会主义条件下人们劳动的性质和特点，则是实行按劳分配的直接原因。从现实意义来看，如何调动劳动者的积极性，激励劳动者努力学习科学技术，提高劳动技能，从而促进社会主义生产力的发展体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。

　　具体来看，当前的收入分配制度更为强调提高居民收入，尤其是劳动报酬的比重，针对低收入劳动者，则通过加大扶贫力度与最低工资保障机制，创造条件让更多群众拥有财产性收入。通过保护合法收入、调节过高收入，取缔非法收入来创造机会公平，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

企业可以根据生产经营特点采取灵活多样的工资支付形式，如计件工资、浮动工资以及营销人员的销售收入提成等办法。无论哪一种形式，都应与职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩，真正形成重实绩、重贡献的分配激励机制

收入分配体制改革攻坚主要体现以下几个方面：
一要确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度；
二要坚持效率优先，兼顾公平；
三要以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。通过收入分配体制改革攻坚，逐步理顺分配关系，努力缩小居民间不合理的收入差距，把基尼系数严格控制在安全的水平。

全面贯彻落实党的十八大精神，以*理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足基本国情，坚持以经济建设为中心，在发展中调整收入分配结构，着力创造公开公平公正的体制环境，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

3·公共服务支出在政府总支出中占比偏低：国际经验表明，随着一国发展水平的提升，政府公共服务支出在政府支出中的比重呈现逐步上升趋势。特别是人均GDP在3000美元至10000美元阶段，随着居民消费逐步由耐用品消费向服务消费升级，公共服务在政府支出中的比重将显著提升。以教育、医疗和社会保障三项主要公共服务为例，国际平均升幅达到13个百分点。其中，教育支出保持相对稳定，而医疗和社会保障支出分别大幅增加了4个和10.7个百分点。当人均GDP超过1万美元后，政府公共服务支出占比将逐步趋稳。

3、按劳分配是巩固完善社会主义制度的重要条件.按劳分配是社会主义公有制在分配关系上的体现,它又以劳动者在产品占有上的平等权利进一步巩固完善公有制.同时,按劳分配的对象是个人消费品,消费品的多少不仅与劳动者的劳动贡献有关,更取决于国家的生产力水平、企业的劳动生产率和经济效益.因此,按劳分配实现了国家、企业、劳动者个人利益的完整结合,使劳动者能够自觉处理好三者利益关系,既充分体现了社会主义制度的优越性,又进一步促进了社会主义制度的发展.

为了深化企业内部分配制度改革，加快建立与现代企业制度相适应的工资收入分配制度，建立工资分配的激励和约束机制，我们提出了《进一步深化企业内部分配制度改革的指导意见》，现印发给你们，希望各地区加强对这项工作的指导，坚持改革方向，认真总结经验，结合本地区实际情况贯彻执行。

收入分配制度改革涉及中央与地方、政府与企业、群体与群体之间的关系，是一项极其复杂、敏感的重大改革。因此，必须站在国家达到中等发达国家水平、社会实现全面小康和共同富裕、人民更加幸福更有尊严的战略高度，充分认识收入分配制度改革的重要性、紧迫性。

公平与不公平完全是相对的,是以一定的生产关系为基础的,不能抽象地加以讨论｡从这个意义上的公平来看,公平与效率是统一的｡