第五组 郭思聪 关于收入分配制度

改革和完善收入分配制度应该把着力点放在对分配政策的调整上。调整分配政策不仅要改进不合理的地方，而且要充分发挥其对不合理的分配格局进行调节的功能。尤其要通过再分配政策的导向和措施化解制度因素和市场因素造成的收入分配中的矛盾，使社会成员之间的收入分配趋向和谐。政府的再分配政策是解决收入差距扩大问题的主要途径.

　行业间收入差距较大。参照劳动和社会保障部提供的经济数据可知，中国行业最高收入与行业最低收入的比值是6倍，而国际上的收入差距标准大约为3倍,这说明我国行业间收入差距已经处在一个较高的水平

分配公平的内涵兼有平等与公正两重含义，即在承认收入分配合理差距的条件下，对现实社会中出现的有失公正的分配进行矫正。因此，对我国个人收入分配进行评价时，应当包含两方面的内容：一是市场意义上的公平，即“市场公平”，指个人收入分配过程中，收入的多少，应当与个人投入劳动、资本、土地等生产要素的数量、质量及其所产生的效益相称，等量投入取得等量报酬，高投入、高效益者应能获得高收入。这主要靠完善的市场分配机制来实现。二是社会意义上的公平，即“社会公平”，指在市场公平的基础上，由政府对社会成员的收入进行调节，以缩小个人之间的收入差距，防止贫富两级分化，使个人收入的差距保持在社会可以接受的范围之内。这显然要靠国家的宏观调控来实现。

区域收入差距显著。我国地域辽阔，每个地区都有各自的地域经济、文化特色。西部地区与东部地区相比较，经济、文化、科技等方面都呈现出显著的差异。

要准确把握基本要求，供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要。

随着经济增长将从超高速转向中高速, 中国经济开始进入了新常态。经济结构将会得到优化调整,以制度和技术创新为主体的经济增长的动力将会更加持久,社会民生将进一步改善,生态环境将得到有效治理。同时，经济新常态会带来收入分配格局的变化，也会对收入分配制度改革提出新要求。

四,收入分配格局趋于合理。居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高,社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。

着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力关注收入分配改革缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。收入分配过程包含不同的环节和阶段，即初次分配和再分配，相应地，收入分配格局也可以划分为初次分配格局和再分配格局。个税不再以个人收入为准，而是以家庭收入征收。

不断调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，加快推进分配制度改革，增加城乡居民收入，改善人民生活，促进社会和谐发展。

深化收入分配制度改革，既有助于经济结构的调整，提高居民的消费支出比例，减少过剩生产能力，又能提高劳动者的生产积极性，带来经济增长的活力。

十八届三中全会提出，规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄形分配格局。

2001年，国务院组织了一次大规模的收入分配问题研究，由当时的国务院体改办和中央财经领导合作办公室两家联手牵头，民政部、劳动和社会保障部、国资委、财政部等多个部门参与。研究形成的主报告由时任国务院体改办秘书长宋晓梧向时任体改办主任*和中财办主任华建敏做了汇报。

十一届三中全会之后，我国在分配制度改革方面采取了一系列重大举措，颁布了《关于国有企业工资改革问题的通知》，建立了以按劳分配为主体，多种分配方式并存的收入分配体制，建立了按劳分配与按生产要素相结合的收入分配制度，完善了收入分配制度，规范了收入分配秩序。

随着经济增长将从超高速转向中高速, 中国经济开始进入了新常态。经济结构将会得到优化调整,以制度和技术创新为主体的经济增长的动力将会更加持久,社会民生将进一步改善,生态环境将得到有效治理。

社会主义市场经济条件下，按劳分配与按生产要素分配之间既有相互一致、相互补充的一面，又有相互矛盾的一面。

扩大中等收入群体的重点和难点是：一方面要使偏低收入者群体进入中等收入群体，另一方面要让现有的中等收入劳动者不因为各种原因重新下掉到低收入群体。

只有在深刻认识和把握二者矛盾的基础上，才能找到解决矛盾的出路并实现二者的有机结合

目前我国劳动力相对过剩的局面仍然存在，近年来资本在 利润获取和分配中的作用已十分突出。未来随着 国民经济的发展，资本和劳动的 边际效率可能呈现此消彼长的态势。要提高劳动收入在 国民收入中的比重，一是要增加就业，二是要让低收入人群 工资较快增长，三是要建立更合理的工资增长机制，使劳动收入随着国民收入增长而有效增长。

合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，关系人民群众的切身利益，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会各界普遍关注的热点。三十年的改革开放实践告诉我们：构建社会主义和谐社会，必须重视收入分配问题，把分配财富与创造财富摆在同等重要位置，把分好蛋糕与做大蛋糕放在同等重要位置，坚定不移推进收入分配制度改革。特别是当前，如何努力缓解收入差距扩大趋势，合理调整收入分配格局，更加公平地分配社会财富，给广大人民一个稳定乐观的收入分配预期，这一难题突出摆在了党和政府面前。

只有正确处理按劳分配与按生产要素分配的关系，才能在促进社会主义经济快速发展的同时，维护基本的公平原则，缩小贫富差距，构建社会主义和谐社会。

按劳分配的基本原则是多劳多得，少劳少得，不劳动者不得食，从而排斥任何人凭借对生产资料的占有而占有他人的劳动成果

有观点认为，近年来楼市过快上涨及股市起落，一定程度上扩大了居民收入差距。实际上发达国家居民 财产性收入占比远高于我国，并且起到了稳定收入增长和“调节器”的作用。未来我国一方面要继续促进资本市场等领域发展，完善 资本品供给和加强调控，减少信息不对称而带来的 财产性收入损失。另一方面，应壮大社保基金、 养老金、 企业年金等投资渠道，普及 投资理财知识，让更多群众拥有 财产性收入。

深化收入分配制度改革，是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的内在要求，是人事制度改革的重要组成部分。