第五组 郭思聪 关于收入分配制度

改革开放以来，我国收入分配制度改革和调整取得积极成效。但是，居民收入在国民收入分配中的比重下降、收入差距扩大等问题依然存在。

1993--2004年这段时期的分配原则重点突出了“效率优先，兼顾公平”。党中央、国务院所提出的分配原则主要有：“个人要坚持以按劳分为主体、多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平”“坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定”“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大”。

2004年至今的收入分配制度则更为侧重强调公平。随着我国经济的快速发展和革的继续深入，由于收入差距过大而导致的贫富分化问题成为新的经济社会矛盾，社会公平问题也再次成为焦点。

  调整国民收入分配格局和完善收入分配制度，必须立足当前、着眼长远，把这项工作提到重要议事日程，提到经

济发展全局和战略的高度，从推动多方面改革入手，从促进起点公平、机会公平和结果公平多个环节入手，进行系统

的部署和安排，推动经济发展和社会公平进入互相促进、良性互动的轨道。

改革开放以来，尽管我国广大人民的收入水平有了举世瞩目的显著提高，但从国际横向比较来看，我国居民收入在国民收入分配中的比重和居民最终消费率都明显偏低。，如果不消除这一问题，我国贫富差距永远解决不了。

把提高低收入群体的收入作为再分配政策的重要内容当前社会低收入群体的面比较广、人数比较多，这是造成社会收入差距扩大的一个重要原因。而且这一状况不能通过市场机制的作用自发地得到解决，只有通过政府的再分配途径，在政策上给予各种优惠和倾斜，使其能够通过非市场途径获得一部分收入。这既体现了政府对低收入群体的关心和照顾，也缩小了社会范围的收入差距。

我国现实的经济条件决定了我国收入分配制度应该以按劳分配为主体。首先，生产资料公有制是实行按劳分配的前提，生产力发展水平是实行按劳分配的物质基础，而社会主义条件下人们劳动的性质和特点，则是实行按劳分配的直接原因。从现实意义来看，如何调动劳动者的积极性，激励劳动者努力学习科学技术，提高劳动技能，从而促进社会主义生产力的发展体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。

我国居民之间的收入差距扩大。无论是城乡之间、城乡内部，还是行业之间、地区之间，居民收入差距均呈扩大趋势，低收入群体增收难度较大。

多种分配方式并存所代表的含义主要是指按个体劳动者劳动成果分配与按生产要素分配这两种分配方式并存。其中，按生产要素分配的原则是生产要素所有者凭借对生产要素的所有权参与收益分配。允许多种分配方式并存的直接原因是发展社会主义市场经济的必然要求，既是对市场经济条件下各种生产要素所有权存在的合理性、合法性的确认，体现了国家对公民权利的尊重，对劳动、知shi、人才、创造的尊重，更有利于让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福人民。

为贯彻落实党的十八大提出的“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”要求，深入推进“十二五”规划实施，完善收入分配结构和制度，增加城乡居民收入，缩小收入分配差距，规范收入分配秩序，现提出以下意见：
一、充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性

二、准确把握深化收入分配制度改革的总体要求和主要目标

三、继续完善初次分配机制

四、加快健全再分配调节机制

五、建立健全促进农民收入较快增长的长效机制

六、推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序

七、加强深化收入分配制度改革的组织领导

收入分配改革从2004年开始启动调研，2009年底中央经济工作会议明确传出调整收入分配的信号，2010年全国人大会议上，*总理在《政府工作报告》中专门论述“改革收入分配制度”，这是政府工作报告首次提出改革收入分配制度。

三,收入分配秩序明显改善。合法收入得到有力保护,过高收入得到合理调节,隐性收入得到有效规范,非法收入予以坚决取缔。

把逐步增加劳动收入的比重、减少资本收入的比重作为初次分配政策的主要内容,为了走共同富裕道路，不宜过分强调按资分配的思想，因为凭借对生产资料或资本的占有是获取剥削收入的必要条件。可以通过实行最低工资收入制度等措施来提高广大劳动者的收入，从而提高国内消费水平，达到由消费拉动经济良性循环发展的目的。

收入分配秩序不规范。特别是腐败和灰色收入在一定程度上加剧收入分配差距，社会影响恶劣。

　　城乡间、行业间、人群间收入差距扩大，以及收入分配不公平等问题比较突出，也是我国当前收入分配中老百姓反映最强烈的问题。

把调节高收入者的收入纳入再分配政策的范畴,通过调节高收入者的收入来缩小社会收入的差距，是各国普遍采用的调节方法。要将其纳入再分配政策的范畴，除了要出台更加科学合理的个人所得税政策外，还要对一些垄断性行业的收入开征特别税，使高收入者的收入水平经过再分配政策调节以后有较明显的变化。

中国经济改革研究会王小鲁的一项研究表明，加上隐性收入后，2005年城镇最高与最低收入10%家庭间的人均收入差距从统计显示的9倍扩大到31倍。主要是企业家、个体经营者、专业技术人员、医生、教师、文艺工作者以及部分公职人员存在大量隐性收入。

　归结起来，我国现有收入分配格局的形成，确有要素禀赋、发展阶段、国际分工格局等方面的原因，但是体制性弊端是根本性原因

在初次分配中兼顾效率与公平，让各种要素遵循市场原则取得收益，并加强对不合理因素的调节。健全职工工资正常增长机制和支付保障制度。加快推进垄断行业改革，加强对垄断行业收入分配的调控。完善资源产品定价机制。

我国居民收入占国民收入的比重下降和收入差距扩大，既有合理的因素，包括资源禀赋特征、经济体制转轨、发展的阶段性等原因；也有不合理的因素，包括对资源享有的初始不平等、行业或部门垄断、体制机制不健全、政策措施不完善等原因。

收入分配制度改革是一项艰巨复杂、牵涉面广的系统工程。我认为，深化收入分配制度改革，不断提高我国广大人民的收入水平，其基本路径主要包括四个方面。

一是遵循和驾驭经济规律，促进国民经济健康较快发展。

二是深化与完善收入分配及相关领域的经济体制改革，不断完善按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度，逐步提高劳动报酬与居民收入在国民收入分配格局中的比重。

三是加强惩治和预防腐败体系建设，强化税收征管，取缔非法收入。

四是不断巩固和发展社会主义公有制经济。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求和根本原则，社会主义公有制是实现共同富裕的经济基础。

按照国际惯例，基尼系数在0.2以下，表示居民之间收入分配“高度平均”，0.2～0.3之间表示“相对平均”，0.3～0.4之间为“比较合理”。国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”，认为0.4～0.6为“差距偏大”，0.6以上为“高度不平均”。根据我国城市住户调查收入分组资料，计算出的基尼系数1978年为0.18，1996年为0.424，突破了警戒线，2004年为0.496。数据表明，我国城市居民个人收入在1978年差距不大，过于平均；1978年以后，城市居民个人收入差距开始拉开；到1996年，城市居民个人收入差距逐步拉大。

按照更加注重公平的原则，加快完善再分配调节的税收机制。积极推进个人所得税改革，尽快建立综合与分类相结合的个人所得税制，合理调整税率级距和水平，加大对高收入调节力度。适时开征统一的物业税。

收入分配改革2012年的突破口是：把“提低、控高、扩中”作为主线。