新时代深化对外开放——张月芳小组

对内来讲，就是要加强“一带一路”建设同京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略的对接，同东部率先发展、西部开发、中部崛起、东北振兴、沿边开发开放相结合，形成海陆内外联动、东西双向互济的开放格局，推动中国经济在中高速增长平台上平稳运行。

对外来讲，就是要遵循共商共建共享的基本原则，充分利用“两个市场、两种资源”，以深化“五通”交流合作为重点，积极对接有关国家和区域发展战略，实现优势互补、协同并进，把“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

我国对外开放新格局形成的过程，可以分为四个步骤。 第一步是创办经济特区。1979年7月，党中央、国务院根据广东、福建两省靠近港澳，侨胞众多，资源丰富，便于吸引外资等有利条件，决定对两省的对外经济活动实行特殊政策和灵活措施，给地方以更多的自主权，使之发挥优越条件，抓紧当时有利的国际形势，先走一步，把经济尽快搞上去。1980年5月，中央确定在深圳市、珠海市、汕头市、厦门市各划出一定范围的区域，试办经济特区。1983年4月，党中央、国务院批转了《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》，决定对海南岛也实行经济特区的优惠政策。1988年4月的七届人大一次会议正式通过了建立海南省和海南经济特区两项决定，海南岛成为我国最大的经济特区。创办经济特区迈出了我国对外开放的第一步。*评价经济特区“是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。”

为了深化和提高对外开放的水平，要坚定不移奉行互利共赢的发展战略。中国发展成为一个新的经济大国，需要营造良好的外部环境，实现和平发展。在实现本国发展的同时，要兼顾各方，特别是发展中国家的政党关系。随着我国的经济实力增强，逐步承担与我国能力向符的责任，在全球贸易规则制订中发挥建设性的作用，与周边国家，贸易伙伴和资源能力国家为重点，依法保护合作方的合法权益。

改革开放40年的经验表明，中国的对外开放对世界经济具有重要影响。通过对外开放，中国经济的发展有力促进了亚洲和世界经济发展；通过对外开放，实现了基础设施的互联互通，实现了地区间的融合发展，有力地推动了区域经济一体化进程，提高了周边国家发展的速度和水平；通过对外开放，中国成为了推动世界多极化发展的重要力量，为全球治理体系提供了中国方案，为世界和平发展做出了重要贡献。

坚持对外开放的做法
①我国对外开放是全方位的对外开放：对世界上所有国家开放，经济、政治、文化等各方面都要开放。 
②要处理好独立自主、自力更生与对外开放的关系：独立自主、自力更生是自己发展的根本基点；同时，必须打开大门搞建设，把对内搞活和对外开放结合起来。 
③总之，既要积极敞开国门又要维护自身安全；既要借鉴、吸收一切先进的东西又要抵制一切腐朽的东西；要坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。

2017年7月，在中央财经领导小组第十六次会议上，习*指出，提出建设开放型经济新体制，一个重要目的就是通过开放促进自身加快制度建设、法规建设，改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力。他要求加快放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务，以及一般制造业和服务业等竞争性领域对外资准入限制和股比限制。

我们要加快对外贸易优化升级，推进贸易强国进程，完善对外贸易布局。习*强调：“要加快从贸易大国走向贸易强国，巩固外贸传统优势，培育竞争新优势，拓展外贸发展空间，积极扩大进口。要主动适应经济发展新常态，以创新驱动和扩大开放为动力，坚持巩固传统优势，加快培育竞争新优势，保持加工贸易政策连续性和稳定性，发挥企业主体作用，加强产业链分工合作，提升加工贸易在全球价值链中的地位，促进沿海地区优化转型，支持内陆沿边地区承接产业梯度转移，有序开展国际产能合作，深化加工贸易体制机制改革，建立健全与开放型经济相适应的管理体系，逐步变大进大出为优进优出，推动贸易大国向贸易强国转变

中国的对外开放走的是一条独立自主和自我创新之路。中国在对外开放中，既发展了经济，又保障了经济主权的独立性和完整性。中国的对外开放，为全世界提供一个全新的对外开放发展新模式。

30年来，中国经济和社会发生了历史性变化。其中一条重要经验，是通过扩大对外开放，引入外来竞争压力，改变经济激励导向，促进了体制转轨大国和发展中大国的经济持续快速健康的发展。今天，中国再次站到了一个历史的新起点上。相对劳动力成本持续大幅上升，巨额外汇储备资产带来的宏观调整压力，说明出口导向和招商引资引领经济发展的外向型战略也到了需要转换的转折点。这个战略、体制和机制的调整，将改变过去的比较优势和要素禀赋的基本格局，用内需、金融和技术创新引领未来的发展。

在十九大报告中，为构建现代化经济体系，明确要求推动形成全面开放新格局。其中包括实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。

在改革开放之初，中国的发展面临着两个基本问题：一是社会主义大国如何实现经济体制转轨；二是发展中大国如何实现经济起飞和发展。这两个问题是世界性的难题。*说过，“改革、开放是一个新事物，没有现成的经验可以照搬，一切都要根据我国的实际情况来进行。实践证明，步子放大些有利。当然步子大风险也就大”。对此，一靠解放思想，二靠实事求是，探索对外开放之路。 

中国的对外开放，走的是一条渐进式之路。它是从点到面、从局部到整体、从低端到高端、从内向外，根据中国的具体情况和条件，在做好风险评估和充足准备后逐渐开放。

第二步是开放沿海港口城市。1984年5月，党中央、国务院批转了《沿海部分城市座谈会纪要》，决定全部开放中国沿海港口城市，从北到南包括大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海共14个大中港口城市。1990年4月，在*提议下，党中央、国务院正式公布了开发开放浦东的重大决策，要把浦东建设成为世纪现代化上海的象征”，把上海建设成为国际金融、贸易、经济中心。沿海开放城市是国内经济与世界经济的结合部，是对外开展经济贸易活动和对内进行经济协作两个辐射扇面的交点，它直接影响全国改革开放形势的发展。

全面提高对外开放水平.当前,尤其要重视以下几点.
一是要着力转变对外贸易增长方式.要按照科学发展观的要求,进一步实施以质取胜的战略,优化对外贸易结构,提高出口竞争力,提高对外贸易的质量和效益.要在充分发挥我国比较优势的同时,扩大高新技术产品出口,扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口,扩大附加值高的产品出口,提高加工贸易的产业层次并增强国内配套能力.

第三步是建立沿海经济开放区。1985年2月，党中央、国务院批准了《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》，将长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角区划为沿海经济开放区，并指出这是我国实施对内搞活经济、对外实行开放的具有重要战略意义的布局。1988年初，中央又决定将辽东半岛和山东半岛全部对外开放，同已经开放的大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛等连成一片，形成环渤海开放区。中央还提出在这些经济开放区形成贸-工-农一体化的生产结构。

中国作为发展中大国的初始战略选择，也受到当时国际环境的影响。在20世纪50年代，绝大多数刚刚从旧殖民体系独立出来的新兴国家面临着两个不同的战略选择：一是出口导向的工业化发展道路；另一个是进口替代的工业化发展道路。当时世界上一些最有影响的学者认为，发展中国家是无法通过出口或对外开放实现经济起飞的。如当时的普雷维什、辛格和纳克斯等都持这种观点。

二是要着力提高利用外资的质量和水平.要根据我国发展的需要,进一步完善利用外资的法律法规和政策措施,不断优化引进外资的结构,提高利用外资的水平,更好地把引进外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来,同促进区域协调发展、企业改革改组改造结合起来.要以提高自主创新能力为出发点,着重引进先进技术、管理经验和高素质人才,做好引进技术的消化吸收和创新提高.

第四步是开放沿江及内陆和沿边城市。进入90年代以后，我国对外开放的步伐逐步由沿海向沿江及内陆和沿边城市延伸。1992年6月，党中央、国务院决定开放长江沿岸的芜湖、九江、岳阳、武汉和重庆5个城市。沿江开放对于带动整个长江流域地区经济的迅速发展，对于我国全方位对外开放新格局的形成起了巨大推动作用。不久，党中央、国务院又批准了合肥、南昌、长沙、成都、郑州、太原、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、贵阳、昆明、南宁、哈尔滨、长春、呼和浩特共17个省会为内陆开放城市。同时，我国还逐步开放内陆边境的沿边城市，从东北、西北到西南地区，有黑河、绥芬河、珲春、满洲里、二连浩特、伊宁、博乐、塔城、普兰、樟木、瑞丽、畹町、河口、凭祥、东兴等。沿江及内陆和沿边城市的开放，是我国的对外开放迈出的第四步。

三是要着力实施“走出去”战略.要进一步完善对外投资的法律法规和服务体系,赋予企业更大的境外经营管理自主权,健全风险防范机制,促进形成“引进来”和“走出去”有机结合的双向对外开放格局.
四是要着力深化涉外经济体制改革.要加强对外开放的制度保障,创造良好法制环境,完善公平贸易政策,规范市场运行秩序,健全市场信用体系,改进市场监管体系,形成稳定、透明的涉外经济管理体制.要完善对外贸易运行监控体系和国际收支预警机制,切实维护国家根本利益和保障国家经济安全.

新时代对外开放再扩大，需要继续引进外资。继续引进外资有利于经济高质量发展。改革开放40年来，外资企业成为我国国民经济的重要组成部分，对我国扩大资本和外汇供给、引进技术、引进人才和推进市场化改革发挥了重要作用。当前，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段。同时应当看到，我国不少产业领域与发达经济体在技术、管理、效益等方面还存在差距。面向各领域的优质跨国企业，继续扩大利用外资，提高引进外资的质量和效益，有利于我国利用全球资源推动供给侧结构性改革，通过引进消化吸收再创新与自主创新相结合跟上全球科技进步步伐，推动完善微观层面的现代企业制度和宏观层面的市场经济制度，促进经济高质量发展。这也有利于发达经济体企业发挥既有技术优势，在市场交换中实现自身价值。

到1993年，经过多年的对外开放的实践，不断总结经验和完善政策，我国的对外开放由南到北、由东到西层层推进，基本上形成了“经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——沿江和内陆开放城市——沿边开放城市”这样一个宽领域、多层次、有重点、点线面结合的全方面对外开放新格局。至此，我国的对外开放城市已遍布全国所有省区，我国真正进入了改革开放新时代。

中国的对外开放的具体做法值得发展中国家学习和借鉴。如经济特区、外商投资工业园区、自由贸易区、自由贸易港等具体的开放政策，都具有一定的示范效应。

其次，经济全球化趋势没有改变，我们仍然处于有利于对外开放的战略机遇期。虽然受国际金融危机的影响，世界贸易量和国际资本流动量都会出现一个时期的下降，但这种流量的起伏变化在长期发展中属于正常的波动。最重要的是推动经济全球化的基本机制没有改变，这就是：世界各国的经济联系和相互依赖程度并没有因为国际金融危机的影响而稍有减弱，反而有所加强；国际经济的对话与协调机制以及各种多边和区域组织对世界经济的协调和约束作用也在增强。

形成新体制 　　制度环境影响着开放的程度和进度，要主动与国际规则接轨，畅通制度，创新体制。“十三形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力，要牢牢抓住体制改革这个核心，坚持内外统筹、破立结合，坚决破除一切阻碍对外开放的体制机制障碍，加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度安排。要从制度和规则层面进行改革，推进包括放宽市场投资准入、加快自由贸易区建设、扩大内陆沿边开放等在内的体制机制改革，完善市场准入和监管、产权保护、信用体系等方面的法律制度，着力营造法治化、国际化的营商环境。 要牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。”在主持中共中央政治局第十九次集体学习时，习*指出：“站在新的历史起点上，实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求，以更加积极有为的行动，推进更高水平的对外开放，加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动

经济全球化趋势没有改变，我们仍然处于有利于对外开放的战略机遇期。虽然受国际金融危机的影响，世界贸易量和国际资本流动量都会出现一个时期的下降，但这种流量的起伏变化在长期发展中属于正常的波动。

新时代对外开放再扩大，需要坚持互利共赢原则以企业为主体优化推进多元化出口和投资

中国的对外开放为全球治理体系注入了新活力。中国的对外开放遵循互利共赢、共享发展和和平发展的价值理念。中国实行对外开放，既要实现自身的发展，也要增加合作伙伴和周边国家的获得感。中国将自身的发展积极融合到世界经济发展的大潮中，在关注自身发展的同时，积极参与到全球治理体系中，推动世界的多极化，支持多边主义，构架新型大国关系，从而有力地推动了人类命运共同体的构建。