第六组 黄永聪 关于“新时代深化对外开放”的话题讨论

改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上，进出口实现回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二。外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍。加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%。引导对外投资健康发展。推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界。新签和升级8个自由贸易协定。沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐。中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇。

实现习*主席提出的推动构建人类命运共同体目标，离不开建立在互利共赢基础上的国际合作关系。作为全球第二大经济体和数一数二的贸易投资大国，中国全面提升对外开放水平，将为世界各国通过扩大对华贸易投资合作、分享中国发展红利创造更多机遇。这是中国主动承担新兴大国责任的重要体现。

应当看到，加强知识产权保护是引资引技引智的重要基础。我们将进一步健全企业为主体、遵循自愿平等市场交换原则的引资引技引智机制，全面增强各类企业特别是大型企业掌握和运用国际商业规则的水平，在国际通行规则下有效推进我国企业和国外跨国公司开展资本、技术和人力资源合作。加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设，为我国在新一轮科技革命中推进创新能力开放合作打好坚实基础。国家已重新组建知识产权局，这是保护知识产权的重大举措。我们将加大知识产权侵权违法行为惩治力度，大幅度提高侵权违法成本，创造若干经典判例，彰显我国保护合法知识产权的决心和作为。同时，同合作方进一步加强合作，有效保护我国企业的知识产权。

目前，国家发改委正会同各有关部门，制定新的外商投资负面清单，今年上半年将尽早公布实施。严鹏程说，新的负面清单将进一步大幅度减少限制，不仅是数量上减少，更重要的是以更大决心推动重点领域开放。严鹏程介绍，除金融、汽车领域的对外开放措施外，还将在能源、资源、基础设施、交通运输、商贸流通、专业服务等领域提出一批新的开放举措。另一方面，就是要增强可预期性，改变以往“一次一放”的开放模式，将一次性列出部分行业未来几年开放的路线图时间表，明确过渡期。

落实十九大报告关于推动形成全面开放新格局的重大部署，关键在全面，难在新格局，尤其是如何实现服务业、一般制造业等关键领域准入开放至关重要。习*主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨演讲中，作为四项重大开放举措之一，首先宣布了大幅度放宽市场准入的重要内容，其中两个方面最为引人关注。一是关于金融业开放；二是关于汽车等一般制造业开放。

     继续引进外资有利于经济高质量发展。改革开放40年来，外资企业成为我国国民经济的重要组成部分，对我国扩大资本和外汇供给、引进技术、引进人才和推进市场化改革发挥了重要作用。

在深刻总结历史经验教训基础上，以小平同志为核心的党的第二代领导集体，确立了新时期的基本路线、方针和政策，在党的十一届三中全会上明确提出了对外开放的方针，在党的十二届三中全会上正式把对外开放确立为长期的基本国策。这一重大决策，体现了社会化大生产发展的客观要求，是社会主义国家吸收一切人类文明成果，赢得与资本主义国家比较优势的必然选择。

今年，中国宣布将推出几项具有标志意义的举措。在服务业特别是金融业方面，放宽银行、证券、保险行业外资股比限制，扩大外资金融机构在华业务范围；在制造业方面，保留限制的汽车、船舶、飞机等少数行业中，已经具备开放基础的，中国也将尽快放宽外资股比限制。

投资环境包括了税收安排、劳动力资源和成本、产业竞争政策，市场交易规则、投资管理制度等是影响外商投资吸引力的重要因素。过去40年来，中国不断推出改革开放举措，利用外资已由曾经主要靠税收优惠政策转变为主要靠劳动力资源优势和市场增长潜力，投资环境建设取得了明显成效。这也是中国长期以来在吸引国际投资规模上始终位居全球前列的重要原因之一。但是，随着经济增速持续放缓和传统劳动力资源优势逐步减弱，来自新兴市场国家的竞争和发达经济体制造业回流形成的双侧挤压压力明显加大。

尽快修订外商投资负面清单，全面落实准入前国民待遇加负面清单的管理制度。加快自贸试验区改革创新经验的复制推广，探索建设中国特色自由贸易港。继续推进放管服改革，用政府权力的减法换取市场活力的乘法。加强同国际经贸规则的对接，增强透明度，鼓励竞争，反对垄断。

改革开放以来，党的第二代、第三代中央领导集体和以*同志为总书记的党中央，坚定地高举*理论伟大旗帜，着眼于新的实践与新的发展，不断提高对外开放水平，取得了不平凡的成就。

我们将进一步健全企业为主体、遵循自愿平等市场交换原则的引资引技引智机制，全面增强各类企业特别是大型企业掌握和运用国际商业规则的水平，在国际通行规则下有效推进我国企业和国外跨国公司开展资本、技术和人力资源合作。加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设，为我国在新一轮科技革命中推进创新能力开放合作打好坚实基础。国家已重新组建知识产权局，这是保护知识产权的重大举措。

知识产权是市场主体持有产权的重要组成部分，加强知识产权保护首先是保护投资者产权安全、保护企业合法权益的需要；同时知识产权又是创新创意成果的体现，保护知识产权不仅有利于产权所有者尽享创新收益，而且有利于其他企业以合理的方式分享创新成果；更为重要的是还可以对新的创新活动产生巨大激励效果。当今世界的市场竞争主要是创新能力的竞争，创新是企业国际竞争优势的源泉所在。

中国将重新组建国家知识产权局，完善加大执法力度。通过这些措施把违法成本显著提上去，把法律威慑作用充分发挥出来。这将使中国的知识产权保护提升到一个更高的水平，有力促进中外企业开展正常技术交流合作。另一方面，随着中国企业国际化经营和走出去投资活动的不断扩大，对其他国家加强对中国企业知识产权保护的要求必然明显增加。美国的301调查无端指责中国侵犯美国企业的知识产权，把矛头直指一些通过企业之间正常技术合作实现技术进步的战略性新兴产业，实际上是无视中国企业再创新知识产权合法性的不当行为。

面对经济全球化深入发展和我国加入世贸组织的新形势，根据党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，以*同志为总书记的党中央，在*理论和“三个代表”重要思想指导下，提出了树立科学发展观，为新世纪我国对外开放事业指明了发展方向。把坚持以人为本和经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，是对马列主义、*思想和*理论的继承和发展，是与时俱进的马克思主义发展观，实质就是要实现经济社会更快更好的发展。

     大幅放宽服务业市场准入是当前引进外资的重点。我国服务业对外开放相对滞后，产业整体发展水平有待提升，仍是经济发展和结构升级的“短板”。世界500强跨国公司在我国的服务业投资规模和质量远逊于制造业。大幅放宽服务业市场准入，放松乃至取消股比和业务范围等限制，是当前我国高质量引进外资的重点。

我们将进一步放宽或取消基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，在设立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面给予外资企业更大空间，有序开放银行卡清算等市场，统一中外资银行市场准入标准。还将扩大电信、医疗、教育、养老等服务业领域开放。把自贸试验区和自由贸易港作为服务业开放的高地

扩大进口是让世界分享中国发展机遇的主渠道之一。国际贸易史告诉我们，各国依托自身的比较优势参与国际分工，通过贸易的方式互通有无，是推进全球化深入发展、实现共同发展的主要渠道。习*总书记指出，中国的发展是世界的机遇，中国是经济全球化的受益者，更是贡献者。

自2018年5月1日起，在海南省实施59国人员入境免签政策。专家在接受中新社记者采访时纷纷表示，国家移民管理局组建之初出台这一政策，是在践行“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的承诺，更高水平的开放新格局正在形成。

中国压缩对其他国家贸易顺差最有效方式是进一步扩大进口。这不仅有利于保护出口企业合法权益、促进贸易平衡，还能够全面提升市场开放水平，满足国内消费升级和内需增长的需要，为贸易伙伴国带来更多经济和就业增长机会。习*主席宣布的每年举办进口博览会和进一步降低汽车等商品进口关税举措，受到外国政府和企业的广泛欢迎，也符合国内企业和消费者的期待，必将对促进中国和主要贸易伙伴国之间的互利共赢合作产生积极影响。

党的十一届三中全会以来，在*理论的指引下，我国的经济社会发展取得了全面进步。在小平同志诞辰一百周年之际，重温小平同志对外开放思想，总结和回顾在这一思想指引下我国对外开放取得的伟大成就，对我们坚定对外开放信念，进一步提高对外开放水平，具有重大的现实意义。

对外开放，是十一届三中全会以来我国实行的一项基本国策。在经济上实行对外开放，通过扩大国际间的经济技术合作和交流，缩短我国同发达国家的差距，加快我国四化建设，是这个决策的重要组成部分。

敞开胸襟、拥抱世界的中国是世界和平与发展保持稳定、推动形成共识的重要力量。习*主席多次在不同场合发表重要讲话反复指出，世界繁荣稳定是中国的机遇，中国发展也是世界的机遇。和平发展道路能不能走得通，很大程度上要看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇，把中国的机遇转变为世界的机遇，在中国与世界各国良性互动、互利共赢中开拓前进。