第六组 黄永聪 关于“新时代深化对外开放”的话题讨论

全面开放一般制造业；扩大开放电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域；放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制；统一中外资银行市场准入标准……今年的政府工作报告释放一大波政策红利。

改革开放以来，我国坚持以开放促改革促发展，成为世界第二大经济体，连续8年保持全球货物贸易第一大出口国和第二大进口国地位，利用外资连续25年居发展中国家首位，对外投资跃居全球第二位，综合国力和国际地位显著提升，日益走近世界舞台的中央。

      改革，即对内改革，就是在坚持社会主义制度的前提下，自觉地调整和改革生产关系同生产力、上层建筑同经济基础之间不相适应的方面和环节，促进生产力的发展和各项事业的全面进步，更好地实现最广大人民群众的根本利益。开放，即对外开放，是加快我国现代化建设的必然选择，符合当今时代的特征和世界发展的大势，是必须长期坚持的一项基本国策。

当前，我国经济已深度融入世界经济，国内外经贸往来之密、要素流动之广、市场融合之深前所未有，我国发展越来越离不开世界，世界发展也越来越依靠中国。在新的历史起点上，推进新一轮高水平对外开放，需要统筹国内国际两个大局，利用好国际国内两个市场、两种资源，促进内外资源优化配置，发展更高层次的开放型经济。

我国对外开放取得的成就举世瞩目，但受地理区位、资源禀赋、发展基础等因素影响，东快西慢、海强陆弱的局面没有根本改变，东部沿海地区开放型经济也面临转型升级。

当前，国际产业分工格局调整、经济全球化规则重塑，我国经济发展方式转变、要素禀赋结构变化，参与国际合作竞争的传统优势正在弱化。但我们秉持共商共建共享原则，把中国人民的梦想同世界各国人民的梦想联通起来，为构建人类命运共同体注入了新动力。

“一带一路”建设为我国扩展同发展中国家的经贸联系，形成更为多元化的全球伙伴关系，推动经济全球化向更为普惠平衡、公正共赢的方向发展，提供有力保障。

中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎在接受中国经济时报记者采访时说，这是今年政府工作报告的一大新亮点，此外，还有一大新亮点是明确提出了“实施境外投资者境内利润再投资递延纳税”，这对于扩大外商投资企业利润再投资将产生积极的促进作用。

坚持倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行、设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地；设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广；改革出口退税负担机制，退税增量全部由中央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上……

     40年来，我国改革开放事业取得了巨大成就，同时也存在着缺乏顶层设计、谋子不谋势和不注重改善国际发展环境等问题，迫切需要加强各方面改革开放措施的系统集成。以开放促改革是我国改革开放的基本经验，其成功秘诀在于通过主动融入世界市场为公司治理、政府治理引入外部监督从而提高治理效率。

国际金融危机后，世界经济增长动能不足，贫富分化日益加剧，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。同时，和平与发展仍然是时代主题，各国相互联系和依存日益加深，谋发展、求和平、促合作的愿望更加强烈。

扩大贸易投资往来，深化互联互通和产业合作，扎实推进国际经济走廊建设，完善金融保障体系，致力于实现经济大融合、发展大联动、成果大共享。合乎时代潮流，符合发展规律，顺应了各国人民的共同期盼。

全国人大代表、中国建材国际工程集团董事长彭寿在接受中国经济时报记者采访时说，正是由于改革开放40年的发展，我国的科技创新才能得到如此快速的发展。科技创新不是关着门搞研究，而必须以开放的心态来进行，需要打开门走出去参与国际合作研究。未来，在国际科研合作方面，我们应该占领世界的最高端，只有站在世界最高端，才能实现从以前的追赶、并跑到现在的领跑。

      但是，30多年来无论是宏观中观还是微观层面改革创造的外部监督都不是真正的外部监督，监督主体一定程度上只是治理者的化身、不是来自治理体系外部的主体，效率低下问题仍得不到根本解决，亟待全面深化改革。

我国改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性成就，拓展了发展中国家走向现代化的途径，通过加强与相关各国的沟通交流，可以为这些国家探索适合本国国情的发展道路提供有益借鉴。

总书记在博鳌论坛的重要讲话，全面深刻地展示了我国对外开放的新愿景、新部署、新担当和新举措，是新时代对外开放再扩大的宣言书。这是经济高质量发展、建设现代化经济体系的必由之路，也是彰显大国责任、推动经济全球化造福世界各国人民的必由之路。

    “一带一路”战略既是今后我国对外开放的总纲领，也理应成为全面深化改革的总钥匙。通过融入国际治理和开展国企的跨国产权合作，“一带一路”战略的实施在有效避免“西方经验”局限、防止治理本身被“短视”市场消解和坚持“四项基本原则”的同时，将为我国经济治理、国家治理、社会治理进一步引入来自治理体系之外的监督主体，创造强有力、更有效的外部监督，从根本上解决治理效率问题。

我国通过与相关各国加强经贸合作，在自身发展的同时，让相关国家搭乘中国发展的快车和便车，促进世界各国互利发展、共同繁荣，将为构建人类命运共同体奠定坚实基础。

新时代对外开放再扩大，继续坚定不移奉行互利共赢的开放战略，更好地统筹国际国内两个市场、两种资源、两类规则，以高质量引进外资、积极主动扩大进口和优化推进多元化出口与投资为重点，积极推动资本、商品、技术等自由有序流动，回应国际社会关切，顺应全球化深入发展大势，既更好地发展自己，又减少摩擦、实现合作共赢，为努力构建人类命运共同体做出更大贡献。

我国充分利用双边经贸联委会、混委会等合作机制以及区域次区域合作平台，加强与相关国家政策沟通和协调，把推进经济全球化、支持多边贸易体制、促进贸易投资自由化便利化的鲜明立场转化为各国的实际行动。

继续引进外资有利于经济高质量发展。改革开放40年来，外资企业成为我国国民经济的重要组成部分，对我国扩大资本和外汇供给、引进技术、引进人才和推进市场化改革发挥了重要作用。