第六组 黄永聪 关于“新时代深化对外开放”的话题讨论

      当前，在经济新常态和改革“空转”情况下，迫切需要加强以“一带一路”战略为引领构建开放型经济新体制，全面统筹促进国内各领域改革发展特别是供给侧改革。

我们将以六大国际经济走廊为重点，继续推进完善交通、能源等基础设施互联互通骨干网络，共同建设现代化基础设施体系，实现人畅其行、物畅其流。顺应数字经济快速发展的趋势，与相关国家共同建设21世纪的数字丝绸之路，拓展大数据、云计算、智慧城市等领域合作，发展跨境电子商务，以数字化帮助相关国家提升经济发展水平，消除“数字鸿沟”。

当前，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段。同时应当看到，我国不少产业领域与发达经济体在技术、管理、效益等方面还存在差距。面向各领域的优质跨国企业，继续扩大利用外资，提高引进外资的质量和效益，有利于我国利用全球资源推动供给侧结构性改革，通过引进消化吸收再创新与自主创新相结合跟上全球科技进步步伐，推动完善微观层面的现代企业制度和宏观层面的市场经济制度，促进经济高质量发展。这也有利于发达经济体企业发挥既有技术优势，在市场交换中实现自身价值。

目前，我国已经与东盟、巴基斯坦、新加坡、格鲁吉亚等相关国家和地区签署了自贸协定，与马尔代夫完成了自贸协定谈判。我们将秉持开放透明原则，继续与有意愿的相关国家和地区商建自由贸易区，努力构建立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。

对已经签署的自贸协定，条件成熟时将开展升级谈判，增加环境保护、电子商务等新议题，形成更多贸易投资制度性安排，提升自贸区建设水平。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，加快实施世贸组织《贸易便利化协定》，推动国际贸易“单一窗口”建设，加快通关一体化。

大幅放宽服务业市场准入是当前引进外资的重点。我国服务业对外开放相对滞后，产业整体发展水平有待提升，仍是经济发展和结构升级的“短板”。世界500强跨国公司在我国的服务业投资规模和质量远逊于制造业。大幅放宽服务业市场准入，放松乃至取消股比和业务范围等限制，是当前我国高质量引进外资的重点。

     最近我们国家主席在博鳌论坛的重要讲话，全面深刻地展示了我国对外开放的新愿景、新部署、新担当和新举措，是新时代对外开放再扩大的宣言书。这是经济高质量发展、建设现代化经济体系的必由之路，也是彰显大国责任、推动经济全球化造福世界各国人民的必由之路。

中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。

金融是现代经济的核心，金融领域的开放尤其受到关注。今年，中国宣布将推出几项具有标志意义的举措。在服务业特别是金融业方面，放宽银行、证券、保险行业外资股比限制，扩大外资金融机构在华业务范围；在制造业方面，保留限制的汽车、船舶、飞机等少数行业中，已经具备开放基础的，中国也将尽快放宽外资股比限制。

去年底，有关部门已宣布银行、证券、保险放宽外资股比限制，我们将进一步放宽或取消基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，在设立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面给予外资企业更大空间，有序开放银行卡清算等市场，统一中外资银行市场准入标准。还将扩大电信、医疗、教育、养老等服务业领域开放。把自贸试验区和自由贸易港作为服务业开放的高地，对标发达经济体FTA和国际自由港规则标准，发挥示范带动效应，促进我国服务业发展和产业结构升级。

全面放开制造业市场准入仍是引进外资的重要任务。我国制造业开放较早、程度较深、发展较快、竞争力较强，但一些大件重型产品领域，如汽车、船舶、飞机制造等少数行业，仍存在外资股比限制。这些限制不利于内资企业加快改革创新。我们将放宽或取消汽车、船舶、飞机等领域的外资股比限制作为全面放开制造业的重点，特别是尽快扩大汽车行业对外开放，以开放促改革促发展，在市场竞争中推动改革创新，优化资源配置、扩大优质产品供给，促进相关制造业领域迈向中高端。

对于一个发展中国家来说，经济发展的最终目的并不是重商主义者所关注的财富或外汇储备本身，而是如何有效的使用这些财富提升自身的生产效率、研发能力以及满足人民日益增长的美好生活需要。在这个意义上，甚至适度的逆差都比顺差好。

中国在40年的改革开放过程中十分明白，只有营造出好的营商环境，才能释放人才、资金、技术等要素的活力，为可持续发展增添动力。如今中国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正在推行的供给侧结构性改革就是为了进一步清除阻碍营商环境优化的体制机制障碍，使之更加适应新时代发展的需要。

      新时代对外开放再扩大，继续坚定不移奉行互利共赢的开放战略，更好地统筹国际国内两个市场、两种资源、两类规则，以高质量引进外资、积极主动扩大进口和优化推进多元化出口与投资为重点，积极推动资本、商品、技术等自由有序流动，回应国际社会关切，顺应全球化深入发展大势，既更好地发展自己，又减少摩擦、实现合作共赢，为努力构建人类命运共同体做出更大贡献。

对外开放是我国的一项基本国策，也是建设社会主义市场经济的伟大实践。党的十一届三中全会以来，在*理论的指引下，我国的经济社会发展取得了全面进步。在小平同志诞辰一百周年之际，重温小平同志对外开放思想，总结和回顾在这一思想指引下我国对外开放取得的伟大成就，对我们坚定对外开放信念，进一步提高对外开放水平，具有重大的现实意义。

当前，我国经济已深度融入世界经济，国内外经贸往来之密、要素流动之广、市场融合之深前所未有，我国发展越来越离不开世界，世界发展也越来越依靠中国。在新的历史起点上，推进新一轮高水平对外开放，需要统筹国内国际两个大局，利用好国际国内两个市场、两种资源，促进内外资源优化配置，发展更高层次的开放型经济。

2018年正值中国改革开放40周年。过去的四十年中，中国的对外开放取得了举世瞩目的重大成就，对于促进改革和发展发挥了十分重要的作用。但是，我们必须清醒地认识到，中国目前的对外开放和适应错综复杂外部环境变化、培育参与和引领国际竞争合作新优势、助力中国经济高质量发展的需要相比，还存在一定差距；对外开放的广度、深度和力度不充分、不平衡仍然是当前的主要矛盾。因此，进一步扩大开放，首先是中国自身发展的战略需要。

我国引资与引技引智以企业为主体、以加强知识产权保护为基础。当前，一些发达经济体对我引资引技引智中的知识产权保护提出关切。事实上，我国一直按照WTO承诺和完善社会主义市场经济体制的需要，主动加强知识产权保护，成就是有目共睹的，不容罔顾事实的否定。

全面开放一般制造业；扩大开放电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域；放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制；统一中外资银行市场准入标准……今年的政府工作报告释放一大波政策红利。

从国际环境来看，美国大搞单边主义和贸易保护主义行动，随意践踏世贸组织规则打压贸易伙伴国家，严重损害了经济全球化的发展环境和合作基础。中国不断扩大开放的实际行动，将彰显中国参与和推动经济全球化进程的坚强决心与信心，为促进开放、包容、普惠、平衡、共赢的新型全球化发展创造新动能，这是更好应对国际形势变化、改善全球发展环境的迫切要求。

对外开放思想是*理论的重要组成部分，是小平同志科学总结我国历史正反经验和正确把握世界经济发展趋势的基础上提出的。