第三组 林柏豪 关于收入分配制度

，以人为本，维护社会公平正义，共建共享和谐社会，需要深化收入分配制度改革。以人为本的和谐社会建设，既要使经济发展、物质财富比较丰富、人民生活比较殷实，又要使社会公平公正、氛围祥和而充满活力。

统计局数据显示，2011年中国人均GDP已达到5432美元，处于900至11000美元的中等收入阶段的中端。这表明中国已经到了必须直面和解决分配不公问题，切实维护社会公平与正义的阶段。

由于对内开放不足，金融、电信、电力、石油等基础产业，教育、医疗、文化、出版等服务业，社会资本和民营经济依然难以进入，结构性供给不足问题同样突出。高收入群体消费意愿不足和低收入群体支付能力不足同时并存，有效供给不足与有效需求不足同时并存，成为制约我国内需驱动增长和长期经济平衡发展的重要原因。

市场经济本质上属于利益驱动下的效率经济，经济快速增长可以在总体上提高全社会的福利，但却并不能自动保证社会公平正义的实现。做大“蛋糕”与分好“蛋糕”同样重要，“蛋糕”分配不公也会带来“有增长，无发展”的严重社会问题。

经验证明，在这一水平上，如果不能有效解决收入分配公平问题，民生福利和财富增长的不协调问题，经济发展成果不能为大多数人享有问题，社会问题将激化，国家极易落入“中等收入陷阱”。

完善机关事业单位工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度；调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比；抓紧研究地区附加津贴实施方案。建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资制度。3

推进和谐社会建设，必须在继续促进经济发展的同时，要求负有更大责任的政府必须尽职发挥收入分配的调控功效，把维护社会公平正义放到更加突出的位置上，使全体人民能够共享改革 发展的成果，向共同富裕的目标前进，促进社会祥和稳定。

收入分配改革已成为中国经济体制改革的一个关键环节，直接关系到中国能否摆脱“中等收入陷阱”，进入高层平飞状态。

推进国有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。

彻底解决最贫困人口的脱贫，提高人民整体生活水平，全面建设小康社会，需要深化收入 分配制度改革。

高收入群体应尽更多的社会责任，通过税收制度安排鼓励中高收入群体履行社会责任，不但不逃税、不避税，还积极投身慈善和社会公益事业。

中国政府坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则。

改革措施有：着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力  关注收入分配改革 缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。收入分配过程包含不同的环节和阶段，即初次分配和再分配，相应地，收入分配格局也可以划分为初次分配格局和再分配格局。个税不再以个人收入为准，而是以家庭收入征收。

建立完善的市场经济体制，调动企业和人们的积极性，提高企业竞争能力的发展，需要深化收入分配制度改革。改革开放和确立市场经济体制，极大的鼓舞了企业和人们发展生产、创造财富、贡献社会的热情，使我国实现并保持了经济的长期快速发展。

通过改革工资制度，发挥市场机制对工资收入的调节作用，使劳动者的工资收入水平随着经济发展和企业效益的增长相应提高。

改革开放前，我国的收入分配制度主要体现了平均主义的思想。

我国应当加强和改善对国有企业收入分配的调控和管理，尤其对一些垄断性质的国有企业收入分配加以管理，垄断企业工资过高问题的讨论愈演愈烈，这样不利于社会的稳定与团结，也不利于社会经济持续稳定的增长。另外，我国应严格执行最低工资制度，加强行业工资水平的监管。法国的地区间发展差距不大，而我国不同地区、不同行业的工资水平差距很大，因此适时分析、平衡和监管全社会的工资变动水平成为当今重要任务。

近年来，我国政府采取了一系列措施，确保和提高低收入群体收入水平。通过实施“三减免、三补贴”等一系列惠农政策，促进农民增收，提高农民生活水平。

改革开放以来，随着经济的快速发展，城镇职工工资收入不断增长。到2001年底，中国城镇职工平均货币工资达到10870元，是1978年的16.3倍，扣除物价因素后，职工实际平均工资水平年平均递增5.5%。

在传统的公有制和计划经济条件下，由国家直接决定收入分配的体制。

千方百计增加城乡低收入者特别是农民的收入。要帮助城市就业困难人员就业，鼓励自主创业，使其获得工资性收入和经营性收入。健全城乡低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高生活水平。4

《中华人民个共和国劳动法》和《企业最低工资相关漫画规定》、《工资支付暂行规定》等法律法规，对规范工资分配行为作出了明确规定。中国政府依法制订和适时调整最低工资标准，规范工资支付办法，定期向社会发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息，鼓励企业试行工资集体协商制度，引导企业采用灵活多样的工资制度和分配形式，维护企业的工资分配自主权和劳动者依法获得劳动报酬的权利。目前，全国基本建立了最低工资制度，有1万多户企业开展工资集体协商试点，26个省、自治区、直辖市发布了工资指导线，88个城市发布了劳动力市场工资指导价位。

规范公务员分配制度，继续深化机关事业单位工资制度改革.

大规模扶贫开发极大地缓解了贫困现象，贫困人口大幅度下降，占20.4%的低收入家庭也比过去有明显较快的增长，但同时也出现了贫富差距明显扩大的新发展问题.

要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、有错必纠。