第二组 焦亚丽 关于收入分配制度的讨论

改革开放前，我国的收入分配制度主要体现了平均主义的思想。在传统的公有制和计划经济条件下，由国家直接决定收入分配的体制。从农村来看，由国家统一决定农产品的种类、数量、价格和购销等方面，在人民公社体制下，农民以生产队为单位，凭工分取得报酬。从城市来看，国家统一调控城市职工的等级工资，职工的劳动报酬同样趋于平均，并不能反映出企业经营状况及劳动者的劳动技能与劳动成果等。

收入分配制度是指收入分配交易规则的总和．是以规则和条文体现出来的各个分配主体之间的权力与利益的关系。

改革开放后，我国的收入分配原则所作出的改变主要是侧重效率兼顾公平。1978—1992年这段时期内，我国的收入分配制度提出了将“先富”与“后富”有机统一起来，也就是说，既要允许部分地区、部分企业的部分人，通过诚实劳动、辛勤努力、合理经营，使之生活先好起来、先富起来，又要鼓励“先富”起来的那部分人成为示范力量，通过影响身边的人，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。在分配政策的制定上，调节好“先富”与“后富”人们的收入差距，防止贫富悬殊，努力实现共同富裕的目标，在促进效率提高的前提下体现社会公平。

为了改变我国贫富差距很大的现状，收入分配改革从2004年开始启动调研，党中央、国务院高度采取一系列政策措施，不断调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，加快推进收入分配制度改革，在增加城乡居民收入、改善人民生活和促进社会和谐等方面取得显著成效。

国家发展和改革委员会近日透露，发改委日前组织召开深化收入分配制度改革部际联席会议，明确了未来的收入分配制度改革的工作重点是低收入群体的增收。将通过加大资金支持力度提高兜底保障水平，并且完善低收入群体精准识别和帮扶机制。

要提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入中的比重。具体举措是在初次分配中坚持效率优先的原则。坚持按劳分配为主多种分配方式并存的分配制度，提高最低收入者收入水平，加快对国有垄断企业改革，加强对基础公共设施投入力度，促进私人慈善事业发展，加快城市化进程，推动社会主义新农村建设，促进“三次分配”体系建立等等

改革开放前，我国的收入分配制度主要体现了平均主义的思想。

今年6月，国家发展改革委印发2017年深化收入分配制度改革重点工作安排，明确了四大方面19项重点工作.包括研究建立收入分配政策评估体系、完善技术工人激励政策、实行以增加知识价值为导向的分配政策完善所得税优惠政策等内容。

《人民日报》就收入分配改革提出了要避免思想上的“三大认识误区”，即所谓的“人均GDP3000美元闯关论”、“市场调节论”、“没什么大不了论”。垄断行业收入分配改革涉及到各个阶层的利益转换，无论是在一次分配阶段还是二次分配阶段甚至三次分配慈善阶段牵涉各种利益的调整。比如，垄断行业就担心起自身利益因为收入分配改革而受损，2010年5月24日《人民日报》文章就将矛头直指电力、电信、金融、保险、烟草等垄断行业。

在传统的公有制和计划经济条件下，由国家直接决定收入分配的体制。

初次分配是指企业单位内部的分配，其依据主要是效率原则，即根据各生产要素在生产中发挥的效率带来的总收益多少进行分配，高效率获得高回报。

发改委表示，在推进收入分配制度改革中：

扩大了享受企业所得税优惠的小型微利企业范围；

扩大了失业保险制度覆盖范围，并探索将支出型贫困家庭纳入救助范围；

中国政府依法制订和适时调整最低工资标准，规范工资支付办法，定期向社会发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息，鼓励企业试行工资集体协商制度，引导企业采用灵活多样的工资制度和分配形式，维护企业的工资分配自主权和劳动者依法获得劳动报酬的权利。

加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接；

加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。

优先将建档立卡等家庭经济困难学生纳入资助范围；

改革开放后，我国的收入分配原则所作出的改变主要是侧重效率兼顾公平。

收入分配制度是指收入分配交易规则的总和．是以规则和条文体现出来的各个分配主体之间的权力与利益的关系。

加快推进贫困地区全面改善农村义务教育办学条件；

积极做好重点群体就业工作；

规范事业单位公开招聘；

做好化解产能职工转岗安置工作；

推动开展行业性、区域性集体协商等。

再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过程，也是对要素收入再次调节的过程。

对此，业内专家表示，收入分配制度改革并不是一项独立的改革，其难点依然在于初次分配层面，在于消除初次分配中那些造成不公平收入差距的机制性因素，对整个社会的收入公平起着决定性作用。而许多来自初次分配领域的问题，最终还将有赖于确立与完善良好的市场秩序、竞争规则和相关法律制度。

在解决区域收入差距上进一步推进财政转移支付，特别是对西部地区农民增收给予更多财政支持。

在城镇主要需要税制改革，调节不同职业群体和不同经济类型职工的收入不平衡。

同时，还需要土地制度改革、户籍制度改革、财税体制改革等措施综合推进。

收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市

场经济体制的重要基石。

“城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大。”十九大报告中，关于五年来居民增收的“成绩单”格外亮眼。国家统计局最新发布的数据再次显示，今年前三季度全国居民人均可支配收入增速继续快于GDP和人均GDP增速。其中，农村低收入群体收入增长最快，城乡居民收入差距继续缩小。

初次分配注重效率、再分配注重公平，是对十四届三中全会提出的“效率优先、兼顾公平”原则的深化，科学地界定了按效率分配与按公平分配的不同领域，避免了适用范围的混淆，同时也合理地界定了企业与政府在分配工作中不同职责。

解决收入分配问题最重要的是加快经济发展，不断扩大就业，把促进就业放在经济社会发展的优先位置。破解收入分配难题，前提是加快发展，只有发展才是解决所有问题的关键。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，当前收入分配领域出现的问题是发展中

的矛盾、前进中的问题，必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。