第三组 潘东舜 关于收入分配制度的讨论

深化收入分配制度改革，是一项十分艰巨复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须从我国基本国情和发展阶段出发，立足当前、着眼长远，克难攻坚、有序推进。

我国现实的经济条件决定了我国收入分配制度应该以按劳分配为主体。首先，生产资料公有制是实行按劳分配的前提，生产力发展水平是实行按劳分配的物质基础，而社会主义条件下人们劳动的性质和特点，则是实行按劳分配的直接原因。从现实意义来看，如何调动劳动者的积极性，激励劳动者努力学习科学技术，提高劳动技能，从而促进社会主义生产力的发展体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。

规范工资支付办法，定期向社会发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息，鼓励企业试行工资集体协商制度，引导企业采用灵活多样的工资制度和分配形式，维护企业的工资分配自主权和劳动者依法获得劳动报酬的权利。

全面贯彻落实党的十八大精神，以*理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足基本国情，坚持以经济建设为中心，在发展中调整收入分配结构，着力创造公开公平公正的体制环境，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

经济学意义上的收入分配有两种含义：一种是指宏观方面的整个国家的国民收入分配，另一种是指微观方面的个人的收入分配。研究收入分配需要综合考虑三个层面的内涵：一是国民总收入在国家、企业、居民三者之间的分配各占多大比重；二是劳动、资本、技术和管理等主要生产要素在收入分配中各占多大比重；三是居民个人之间的收入分配基本格局。今后“十二五”乃至更长的时期，我们要实施强国富民的战略，需要改革分配制度，不断提高城乡居民收入，逐步扭转收入差距扩大的趋势。通过发展做大社会财富这个“蛋糕”，通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，让全体人民分享改革发展的成果。

收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场经济体制的重要基石。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进，与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。

初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

。计划经济国家是控制经济膨胀，我们是先生产后生活，经济效率提高是第一位。在传统的经济学发展中，收入分配和经济发展有关，收入分配是经济发展的结果。

30多年来，我国企业特别是广大职工和基层科技人员为发展我国制造业、扩大对外贸易和开拓国内外市场都做出了很大贡献。然而令人遗憾的是，这些年来，财富却越来越多地向企业高管集中，而广大职工却没有相应提高收入和福利。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题，必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。

义务教育调节措施就是国家通过设立义务教育制度,在全国范围内对全体学龄儿童实行一定年限的免费教育,通过教育机会的均等来提高人的劳动能力,从而达到缩小收入分配的差距的目的。

努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。

具体来看，当前的收入分配制度更为强调提高居民收入，尤其是劳动报酬的比重，针对低收入劳动者，则通过加大扶贫力度与最低工资保障机制，创造条件让更多群众拥有财产性收入。通过保护合法收入、调节过高收入，取缔非法收入来创造机会公平，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

很多发展中国家都采取了这样的措施，这种措施有两类，一种是完全使用行政的手段控制农业社会，另一种是所谓的二元经济结构的递进关系。在这个过程中，由于资本是第一位的，效率优先是必然的，所有的发展是为了促进资本形成，促进经济的发展。

健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。

以人为本，维护社会公平正义，共建共享和谐社会，需要深化收入分配制度改革。以人为本的和谐社会建设，既要使经济发展、物质财富比较丰富、人民生活比较殷实，又要使社会公平公正、氛围祥和而充满活力。市场经济本质上属于利益驱动下的效率经济，经济快速增长可以在总体上提高全社会的福利，但却并不能自动保证社会公平正义的实现。

居民的收入主要由三部分构成，即劳动收入，其形式是工资；财产收入，如资本收入、房地产收入、金融资产收入等；转移性收入，来自政府、他人的转移性支付，即再分配收入。收入分配的公平性包括初次分配收入公平及再分配收入公平，而法国的收入分配政策在这两方面都做出了努力。

多种分配方式并存所代表的含义主要是指按个体劳动者劳动成果分配与按生产要素分配这两种分配方式并存。其中，按生产要素分配的原则是生产要素所有者凭借对生产要素的所有权参与收益分配。允许多种分配方式并存的直接原因是发展社会主义市场经济的必然要求，既是对市场经济条件下各种生产要素所有权存在的合理性、合法性的确认，体现了国家对公民权利的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重，更有利于让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福人民。

规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。

合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，是推动科学发展促进社会和谐的重要保障。以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,在极大地调动劳动者积极性、促进经济社会快速发展的同时产生了收入差距扩大的问题。必须进一步完善按劳分配和按要素贡献参与分配的制度;对国民收入的初次分配和再分配从制度上加以规范;采取有效措施增加居民收入。

倡导健康的财富理念，积极推动社会公益慈善事业发展，建立良好的舆论环境。探索和深化收入分配制度改革，健康的财富理念引导非常重要。提倡勤劳致富，鼓励创业有为;抵制拜金主义，反对好逸恶劳；弘扬公共道德，培育企业社会责任。近些年，人们把慈善公益事业定义为“第三次分配”。从西方发达国家经验来看，慈善公益组织在协调经济关系、追求社会公平、扶贫济困助残方面都发挥了非常重要的作用，在许多国家成为与政府部门、企业界并重的部门，共同支撑着国家社会经济的正常运行和发展。

收入分配问题非常复杂，牵涉方方面面，有些问题也还比较敏感，真正解决还需要多方面的条件配合，也需要一定的时间，在社会舆论导向上，希望对长期发展问题，要有实事求是的态度，不要吊高胃口，不要用民粹主义方式去炒作和应对，避免给解决收入分配问题增加难度和阻力。

深化收入分配制度改革，要坚持共同发展、共享成果。倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营，在不断创造社会财富、增强综合国力的同时，普遍提高人民富裕程度。

首先，法国政府制定实施全社会工资指导制度．这一制度的主旨在于将全社会分为两大部门，即公共部门和私人部门。对于私人部门来说，国家不直接干预，但是要通过指导和控制最低工资标准和行业工资水平标准来实现间接的管理调控。

对于初次分配中劳动者报酬占比偏低的问题,社会上存在一些似是而非的观点,主要有以下三种.第一,资源禀赋决定论.认为我国人口多,劳动力丰富且长期供大于求,是造成劳动者报酬偏低的主因.

做大“蛋糕”与分好“蛋糕”同样重要，“蛋糕”分配不公也会带来“有增长，无发展”的严重社会问题。拉美国家的经验教训表明，完全放任的市场经济并不能保证社会公平公正的自动实现，过分依赖市场调节往往会出现“富者愈富、贫者愈贫”的“马太效应”。