第三组 潘东舜 关于收入分配制度的讨论

随着我国经济的快速发展和改革的继续深入，由于收入差距过大而导致的贫富分化问题成为新的经济社会矛盾，社会公平问题也再次成为焦点。于是，关于公平与效率关系的提法又出现了新的调整。党的十七大报告指出：“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”

　全面贯彻落实党的十八大精神，以*理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足基本国情，坚持以经济建设为中心，在发展中调整收入分配结构，着力创造公开公平公正的体制环境，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

收入分配秩序明显改善。合法收入得到有力保护，过高收入得到合理情节，隐性收入得到有效规范，非法收入予以坚决取缔。

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同时，也要看到收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，主要是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难，宏观收入分配格局有待优化。这些问题的产生，既与我国基本国情、发展阶段密切相关，具有一定的客观必然性和阶段性特征，也与收入分配及相关领域的体制改革不到位、政策不落实等直接相关。

我国社会主义的政治制度和生产力发展水平，决定了我国收入分配的基本政策，必然以按劳分配为基础。改革开放前的30年中，我国实行按劳分配政策，对于体现我国社会主义制度优越性，促进我国经济发展和保障劳动人民当家作主，调动劳动者的积极性都起到了积极的作用。但是，在具体实行的过程中，由于种种原因，逐步发生了偏差，最终使按劳分配的原则实际上不能真正地贯彻和体现，明显地表现出平均主义倾向

收入分配格局趋于合理。居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。

党的十四大以来，我们党以*理论为指导，按照建立社会主义市场经济体制的要求，对我国的收入分配制度进行了调整，使我国的收入分配状况有了明显改善。但是，完全适应市场经济需要的收入分配关系尚未完全理顺，特别是随着所有制结构的调整和完善，分配结构和分配方式也必须进行相应的调整。

各种形式的行业垄断主要指的是那些关系国计民生的由央企和国企控制的行业，包括石油、电信、电力、烟草、金融等，这些行业的特殊性及专业性使得职工平均工资明显高于其他行业。导致收入分配不合理。

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“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”

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改革开放以来，我国只有个别年份出现过脱货紧缩，比如1992,1998年，2008年，物价出现了阶段性下行，但总体而言，30多年来我国物价保持了较快上涨。

随着经济体制的改革，我国的分配制度也发生了变化。改革开放初，以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革，实行了“交足了国家的。留够了集体的，剩下全是自己的”这一新的分配方式。随后开始的城市经济体制改革，以计件工资为主要形式，把职工个人的收入跟自己的劳动贡献以及企业的经济效益直接挂起钩来。这种新的分配方式其显著特点，就是把劳动量、产品量和报酬量有机统一起来，从而真正贯彻和体现了按劳分配的原则。极大地调动了广大劳动者的生产积极性和主人翁的责任感，释放出巨大生产潜力，推动了我国改革开放以来经济的快速增长。

、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

收入分配制度在我国乃至全世界不可否认存在一定的问题，以此导致贫富两极化越来越明显。穷人越来越穷，甚至温饱成问题，而富人可以说日进斗金，越来越有钱。因此我们需要正视这个问题。

收入分配政策是指国家为实现宏观调控总目标和总任务，针对居民收入水平高低、收入差距大小在分配方面制定的原则和方针。偏紧的收入分配政策会抑制当地投资需求等，造成相应的资产价格下跌；而偏松的收入政策则会刺激当地投资需求，支持资产价格上涨。收入分配政策除了影响总体收入水平之外，还会直接影响一个经济体的收入分配结构，例如，当不同社会群体之间的收入差距加大时，私人银行业务的发展空间凸显。

收入分配本身就是个全局性的问题，涉及多个方面。如果想让收入分配制度更加合理，那就不只是要解决一个分配问题。比如灰色收入问题，它就可能和政治体制有关系，和人事制度有关系，和各种行政管制有关系。

　斯大林说过：“平均主义的根源是个体农民的思想方式，是平分一切财富的心理，是原始的农民‘共产主义’的心理。平均主义和马克思主义的社会主义是毫无共同之处的”。(《斯大林全集》第l3卷，第105页)我国是一个曾经经历了几千年封建制度的国家，解放后虽然走上了社会主义道路，但是分散的个体生产仍然占居统治地位。特别是“国不患贫，患不均”的传统价值观念更是根深蒂固，加之，愈演愈烈的“左”的思潮的泛滥，以及林彪“四人帮”的蓄意干扰破坏，到“文革”后期，农民记“大概”工，职工干部工资按工龄增(事实上是长期不增)，平均主义现象已十分普遍和严重。那种名为按劳分配，实为平均主义的分配方式，干多干少一样，干好干坏一样。干和不干一样，跟按劳分配的原则是根本对立的。它极大地压抑和挫伤了广大劳动者的劳动积极性，严重影响了社会经济进一步发展，最终结果是导致了大家共同贫穷，社会主义的优越性得不到体现。

美国经济学家弗里德曼指出，高通胀会无端加剧收入分配的两极化，因此，我国必须高度通胀导致的穷着俞穷，富者俞富现象，将物价涨幅控制在合理范围内。正式由于通胀带来的种种负面影响，各国央行大多把物价稳定放在货币政策的重要位置。

党的十五大，是世纪之交我党的一次历史盛会，这次会议，以*同志为核心的党中央高举*建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，在坚定不移坚持*理论的前提下，对其理论又有重大发展，特别是对个人收入分配政策有了重大突破。*同志在十五大报告中明确指出：在社会主义市场经济体制下，要“坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来”。遵照此精神，实行这一分配制度，不仅有利于树立和增强劳动者的主人翁责任感，有利于调动劳动者的积极性、创造性和主动性，提高生产效率，巩固和发展社会主义制度，而且还有利于充分调动和发挥一切生产要素的积极作用，充分有效利用一切社会资源，集中社会一切人、财、物，为我国经济建设齐做贡献；实行这一分配制度，市场成为收入分配的主渠道，可以充分发挥市场机制对收入分配的调节作用，提高各种生产要素的使用效率，从而达到优化资源配置的目的；实行这一分配制度，还必须坚持效率优先，兼顾公平的原则。坚持效率优先，实质上就是发展生产力优先，就是要彻底打破平均主义的分配方式，拉开个人收入差距，激励劳动者的积极性，鼓励人们的奋斗精神，实现微观效率。在注重微观效率的同时，我们必须兼顾社会公平，只有兼顾效率和公平双重目标，才能保证经济持续发展和社会的稳定。效率与公平既是矛盾的，也是统一的。效率可以促进生产力发展，而只有在生产力不断发展，社会财富不断增长的基础上，才能真正实现社会财富的公平分配。当然，这是需要有长期发展过程的。在近期内，要实现社会公平，还必须在市场分配的主渠道之外，辅之以国家必要的适度的调节手段。最近以来，国家连续出台了两项调节个人收入分配缩小收入差距的重大举措。一是征收个人储蓄存款利息税；二是大幅度增加低收入阶层的工资和福利补助收入。可以预期，随着这一取一予的调节政策的实施，个人收入差距悬殊的问题必将有所缓解。事实已经证明并将继续证明：*同志允许一部分人，一部分地区先富起来，先富带后富，先富帮后富，最终达到共同富裕的思路是完全正确的，而要求同步富裕，同等富裕仅仅是一种良好的愿望，是一种空想，是根本不可能实现的。

劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居

　　民生梦：让人民有更多获得感和幸福感

　　收入分配改革、社会保障改革等仍是下一步发力重点

　　“城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题”“必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”……针对民生领域短板，十九大报告提出了详实方略

促增收： 在“调高、扩中、提低”方面持续发力

　　十九大报告提出，就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。

　　国家统计局数据显示，2012年，我国城镇新增就业1266万人，2016年达到1314万人，并且2013年-2016年连续4年保持在1300万人以上，累计新增就业超过6500万人，超额完成每年的目标任务。

　　十九大代表、人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾指出，在经济增速换挡、结构深刻调整的情况下，就业工作取得显著成效，成为民生改善的坚实基础、经济发展的基本支撑、社会和谐稳定的“压舱石”。

　　“改革红利的不断释放，成为就业新的撬动点。大众创业、万众创新扶持力度不断加大，‘双创’成为时代热潮，市场主体井喷式增长，创造了大量的就业机会。更值得关注的是，人民群众的首创精神在创业创新的热情中充分发挥，新业态、新模式蓬勃发展，新就业形态大量涌现，形成新的就业增长点。”人力资源和社会保障部副部长张义珍说。

十八大以来，我国持续深化收入分配改革，2012年至2016年全国居民人均可支配收入年均实际增长7.4%，和经济增长保持同步，收入分配差距逐步缩小。