第三组 潘东舜 关于收入分配制度的讨论

新中国成立后的60年里，我国的收入分配制度经历了较大的发展与改变，总体来说，以1978年中共十一届三中全会所提出的改革开放为分界点

工资收入分配制度：中国政府坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则。通过改革工资制度，发挥市场机制对工资收入的调节作用，使劳动者的工资收入水平随着经济发展和企业效益的增长相应提高。

中国政府依法制订和适时调整最低工资标准，规范工资支付办法，定期向社会发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息，鼓励企业试行工资集体协商制度，引导企业采用灵活多样的工资制度和分配形式，维护企业的工资分配自主权和劳动者依法获得劳动报酬的权利。

目前，全国基本建立了最低工资制度，有1万多户企业开展工资集体协商试点，26个省、自治区、直辖市发布了工资指导线，88个城市发布了劳动力市场工资指导价位。

我国基本经济制度：以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。我国分配制度：以按劳分

配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

城乡之间的差距可以从三个方面说明：第一，城乡之间的绝对收入差距。第二，城乡之间的相对收入差距。。第

三，城乡之间的差距在全国收入差距中的重要性，即城乡收入差距占全国收入差距的比重。

改革开放前，我国的收入分配制度主要体现了平均主义的思想。在传统的公有制和计划经济条件下，由国家直接决定收入分配的体制。

现在部门之间的收入差距扩大是收入分配不公的一个很重要的原因。这一过程同市场化改革的过程是不一致的，

因为市场在不断完善过程中，地区、行业差距应该不断缩小

解决收入分配问题最重要的是加快经济发展，不断扩大就业，把促进就业放在经济社会发展的优先位置。破解收入分配难题，前提是加快发展，只有发展才是解决所有问题的关键。

改革开放后，我国的收入分配原则所作出的改变主要是侧重效率兼顾公平。1993--2004年这段时期的分配原则重点突出了“效率优先，兼顾公平”。这一时期的分配政策强调了初次分配与再分配的概念。

我国社会主义初级阶段的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。我国逐步实行了以按劳分

配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度，允许各种生产要素按贡献参与分配。由于缺乏对高收入者的税收调节

以及对低收入者的有效保护等收入分配制度的配套改革，在人们对资本、技术、劳动力、土地和管理等生产要素的占

有状况存在巨大差异的情况下，收入差距不可避免地拉大。

当前我国与收入分配制度改革相配套的法律制度还很不完备，经济法规和制度尚待建立和完善。由于法律制度本

身仍然存在种种缺陷和漏洞，加之执行不力、缺乏监管，并没有在收入分配中发挥应有的调节作用，致使高低收入者

之间承担的税负不均、高收入阶层逃税、漏税等现象普遍发生，严重干扰了社会主义市场经济秩序，加剧了社会收入

分配不公平。

经济学中，经济发展与收入的相关关系库滋涅茨曲线是有表述的，经济发展的早期表现在两个方面，一是居民收入在整个收入分配中的比重在下降，二是由于整个收入差距在扩大，随着经济的发展这个过程又减弱，最后收入分配均等化是发展的结果。我想讨论的问题有三点，一是收入分配的表述；二是如果有倒U，持续的时间有多长；三是倒U是人为的还是自然的过程。讨论这三点我想说明收入分配在经济发展的过程中是否有积极的作用。

由于空间分布差异和生态环境差异等自然地理环境的差异、国家区域发展政策的差异、产业结构的差异、人力资

源的差异、产业集群的差异、基础设施的差异、城市化水平和工业化水平等方面的差异等，我国明显存在着东部、中

部和西部三个不同地区间的差异。改革开放以来，我国不同地区间经济发展的相对差距不仅没有缩小，绝对差距反而

在加速扩大。经济发展水平是收入分配水平的基础，经济发展不平衡扩大了不同地区间居民收入的差距。

2004年至今的收入分配制度则更为侧重强调公平。随着我国经济的快速发展和改革的继续深入，由于收入差距过大而导致的贫富分化问题成为新的经济社会矛盾，社会公平问题也再次成为焦点。于是，关于公平与效率关系的提法又出现了新的调整。党的十七大报告指出：“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”

垄断行业是指那些依靠国家特殊政策或专有技术垄断整个行业生产与经营的行业。计划经济时期，我国垄断行业

开始出现并在经济生活中发挥了巨大的影响作用。这些行业所取得的垄断地位，不是依靠技术创新，也不是依靠资本

投入，而是依靠行政权力阻挠市场竞争的结果。

中国政府依法制订和适时调整最低工资标准，规范工资支付办法，定期向社会发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息，鼓励企业试行工资集体协商制度，引导企业采用灵活多样的工资制度和分配形式，维护企业的工资分配自主权和劳动者依法获得劳动报酬的权利。

收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场经济体制的重要基石。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进，与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。

调整国民收入分配格局和完善收入分配制度，必须立足当前、着眼长远，把这项工作提到重要议事日程，提到经

济发展全局和战略的高度，从推动多方面改革入手，从促进起点公平、机会公平和结果公平多个环节入手，进行系统

的部署和安排，推动经济发展和社会公平进入互相促进、良性互动的轨道。

一个发展中国家经济发展很重要。对发展中国家来说，资本最重要，各种各样的发展政策是在加速资本形成。经济发展的早期阶段，因为资本匮乏，很多发展中国家都采取了这样的措施，这种措施有两类，一种是完全使用行政的手段控制农业社会，另一种是所谓的二元经济结构的递进关系。在这个过程中，由于资本是第一位的，效率优先是必然的，所有的发展是为了促进资本形成，促进经济的发展。

目前，我国收入分配不公平的问题已经成为全社会普遍关注的重大社会问题。如何深化收入分配制度改革，理顺

收入分配关系，规范收入分配秩序，是摆在中国政府和人民面前的一项重大课题，是时代发展赋予中国政府和人民的

重大历史使命。

收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难。

树立正确的公平分配观收入分配中的公平是指对依据合理的规则进行分配。中国长期以来有“不患寡而患不均”的传统，很容易把平均主义理解为公平，把公平与平等混为一谈。事实上，公平不等于平等，更不等于平均。公平和平等都属于价值观的范畴，它们有一部分内容是重合或交叉的，如机会的平等、条件的平等都属于公平的范围。同时，公平与平等又是不同的价值观。如果说，平等强调的是某种“同”，那么公平强调的是某种“异”，公平是以承认差异为前提的，所谓公平就是一种合理的差异，这与平等以同一性来衡量形成反差。

按劳分配为主体可以理解为在公有制经济中，在对社会总产品作了各项必要扣除之后，以劳动者向社会提供的劳动(包括劳动数量和质量)为尺度分配个人消费品，多劳多得，少劳少得。

在世界经济恶化的情况下，如果经济要持续的发展，应该要增加居民的消费，增加居民的消费就要增加居民的收入。我想说一点，对中国来说，目前是我们在国民收入分配中政府收入比重占的很大，但供给仍然不足，一定要改善，这种改善包括结构性的减税，包括财政上的安排。倒U型的出现并不是自然的过程，很可能是政府的某种安排才有一个倒U型的出现，而自然的过程并不能证明倒U型是经济自然增长的出现。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题，必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。解决这些问题，也是城乡居民在收入普遍增加、生活不断改善过程中的新要求新期待。