第三组 潘东舜 关于扩大对外开放的讨论

我们只有在对外开放的新格局中，利用好两个市场和两种资源，才能推进我国的经济结构在全球价值链上升级，才能营造良好的外部环境来保证我国的和平发展和和平崛起。基于此，我们应更加坚持积极主动扩大对外开放，坚持推动更深层次和更高水平的对外开放。

习*主席在多个场合提出，中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。

（二）对外开放理论是对世界经济发展趋势的科学判断  1.“现在的世界是开放的世界”  第二次世界大战后的40多年来，世界经济的发展出现了许多新的特点，国际间贸易和经济技术合作规模越来越大，国际分工越来越细，特别是进入80年代以来，经济生活国际化的特点更为突出，世界上任何国家，不论其社会制度如何，经济发展水平高低，都不可能不同其他国家发生联系。整个世界相互依赖越来越强，这是商品经济和社会化大生产的发展以及科学技术进步的推动的必然结果。*根据当今世界的经济新形势，明确指出：“现在的世界是开放的世界。”⑧在开放的世界条件下，经济问题已经不是个别国家的事情，而是一个彼此不可分割的、相互紧密联系的国际性问题。因此，各国经济的发展，在很大程度上取决于是否有效地利用国际资源、国家先进技术和管理经验。根据这种判断，*明确指出：“任何一个国家要发展，孤立起来，闭关自守是不可能的，不加强国际交往，不引进发达国家的先进经验、先进科学技术和资金，是不可能的。”⑨阐明了对外开放是世界经济国际化的必然趋势

开放是中国经济腾飞的一个秘诀，也是中国全面建成小康社会的一件法宝。“十三五”规划建议指出: “开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。”习*指出：“中国开放的大门永远不会关上。” “学习中国”今日推出《习*与“十三五”十四大战略》系列文章之“对外开放战略”篇。

对外开放让国家经济从崩溃边缘起死回生，直至今日，这是有目共睹的事实。但是，因为制度的运行总是受限于承载它的国家国情，所以不可避免的：因为政治和经济的发展不平衡 有些既得利益者 能够因为经济发展而享受 也因为政治怠后而腐败免于惩罚 。我希望国家要尽快走出这个陷阱。

2.“中国的发展离不开世界”  在开放的世界中，世界上所有国家，不论是资本主义国家还是社会主义国家，不论是发达国家还是发展中国家，都必须把本国经济同国际市场与世界经济联系起来，实行对外开放。*从适应现代化大生产的需要和遵循商品经济发展的客观规律出发，深刻地论述了我国实行对外开放的必要性。他说：“经验证明，关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。”⑩*从中国社会主义建设的根本指导思想上阐明了对外开放的必要性。*认为对外开放不是从外面附加给社会主义的，而是社会主义制度本身所固有的内在特性，社会主义要发展就必须实行对外开放。首先，对外开放是大力发展生产力，赢得比较优势的要求。中国的对外开放是以坚持社会主义道路为前提的，只有社会主义才能改变中国贫穷落后的状态，社会主义的优越性就是生产力的发展要快于资本主义。在中国当时落后的条件下，我们必须改变闭关自守的状态，必须调动人民的积极性，制定改革和开放的政策，才能赢得与资本主义相比较的优势，才能实现现代化“三步走”的战略目标；其次，只有对外开放才能吸收和借鉴人类社会发展的一切文明成果，提高我国在国际上的竞争力；第三，只有对外开放，才能开拓两个市场，利用两种资源，参与国际分工。中国是处于社会主义初级阶段的发展中国家，因此在进行现代化建设时，要立足于国情，开发中国的资源，开拓国内市场。但中国同时是世界的一部分，中国的经济不能离开世界经济孤立地发展，而应从中国的特点出发，开发国际市场，充分利用国际资源，建立起一个与世界经济相适应的开放经济

实行对外开放政策，是追随世界经济发展趋势的客观选择。

在开放的世界中，世界上所有国家，不论是资本主义国家还是社会主义国家，不论是发达国家还是发展中国家，都必须把本国经济同国际市场与世界经济联系起来，实行对外开放。*从适应现代化大生产的需要和遵循商品经济发展的客观规律出发，深刻地论述了我国实行对外开放的必要性。他说：“经验证明，关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。”*从中国社会主义建设的根本指导思想上阐明了对外开放的必要性。

*总理也在不同场合强调，外资在我国经济发展中具有不可替代的重要作用，要研究进一步促进引资的有效措施，加大吸引外资的力度，提高利用外资的水平。

二、对外开放内涵的丰富和发展  20世纪90年代以后，经济全球化和科技迅猛发展，“经济优先，发展至上”成为大多数国家的主导方针和世界进步的趋势。我国的对外开放如何从单向的、政策性的、有限领域的开放方式向双向的、法律框架的、全方位的开放方式转变，必须有新的思路。  （一）发展开放型经济  改革开放使中国经济走上高速发展的轨道，然而我国国内企业参与国际竞争和国际交换仍然受到很大限制，我国经济发展中经济效率低下、经济结构演进缓慢、环境破坏严重等问题日益凸显，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“发展开放型经济”的对外开放新思路，强调积极参与国际竞争与国际经济合作，发挥我国经济的比较优势，发展开放型经济，使国内经济与国际经济实现互接互补。十五大报告指出：“对外开放是一项长期的基本国策，面对经济、科技全球化趋势，我们要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济，增强国际竞争力。”11党的第十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，则把“发展开放型经济”作为我国对外开放的目标。党的十六大报告进一步明确提出必须“建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系”。12发展开放型经济反映了我国逐步实现现代化和建立社会主义市场经济体制的内在要求。通过发展开放型经济，不断提高整体开放度，实现与国际经济互接互补，有利于建立与国际经济相适应的中国特色的市场经济体制。让对外开放更好地为改革和发展服务，将开放带来的压力转化为改革和发展的动力，从而推进一些难点问题和深层矛盾的解决。  （二）提高对外开放水平  经济全球化是社会生产力和科技发展的客观需求和必然结果，是大势所趋。各国各地区之间经济和贸易活动不断增加，知识和技术的迅速传播，有利于促进经济要素逐步实现在全球范围的优化配置，提高经济效益。在经济全球化条件下，“任何国家都难以在封闭的状态下得到发展。中国政府将坚定不移地实行对外开放政策，以更加积极地推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。在更大范围和更深程度上参与国际经济合作与竞争。”13我国是人口众多的发展中大国，扩大内需，开拓国内市场，是社会主义市场经济发展的基本立足点和长期战略方针。经济全球化的发展为我国的对外开放提供了新的机遇，我们必须坚持扩大对外开放，全面提高对外开放的水平，充分利用国外的资金、技术、资源、市场和先进的管理经验，积极参与国际合作，在国际竞争中建立和完善社会主义市场经济体制。“全面提高对外开放水平”，“积极合理有效地利用外资”，14“学习和吸收世界各国人民包括在资本主义制度下创造的优秀文明成果”。15  （三）探索“引进来”和“走出去”的途径  中国经历了20年的以“引进来”为主的对外开放战略之后,积累了一定的经济和技术实力,初步具备了主动参与全球化分工的能力,于是中央在1998年提出了实施“走出去”战略，使我国对外开放由单向转变为双向。党的十六大报告进一步提出：“坚持‘引进来’和‘走出去’相结合，全面提高对外开放水平”。16“引进来”和“走出去”相结合的开放战略，关系到我国经济和整个现代化建设发展的全局大战略。只有把“引进来”和“走出去”结合起来，才能最大限度地优化资源配置，形成我们参与国际市场竞争的新优势，占据有利地位和掌握主动权。实施这个战略，有利于增强我国综合国际竞争力，深化我国与世界各国各地区的经贸合作，在世界范围内从资金、市场、资源的合理配置中分享、获得效益，实现国民经济可持续发展。从“引进来”到“走出去”，意味着我国社会主义市场经济发展达到了新的水平。  （四）提出“开放型经济体系”的理论范畴  十七大报告指出要“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。”“扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，完善内外连动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。”17“开放型经济体系”是个理论范畴，反映的是一种客观的经济运行方式和市场制度，而坚持我国开放型经济体系的定位是指“内外联动”、“互利共赢”、“安全高效”。“内外联动”指的是经济的运行机制，“互利共赢”指的是涉外经济的利益机制，“安全高效”则侧重于涉外经济的保障机制。三者的有机结合，既高度概括了我国开放型经济体系的本质特征，又充分体现了完善开放型经济体系的主要内容和发展趋势，是科学发展观在对外开放领域中的具体表现。 

从关起门来搞建设到打开国门谋发展,实践充分证明,不断扩大对外开放、提高对外开放水平,以开放促改革、促发展,是我国发展不断取得新成就的重要法宝,是国家繁荣发展的必由之路。

三、对外开放理论的意义和启示  （一）对外开放是必须长期坚持的基本国策  对外开放不是权宜之计，而是长期的战略方针和基本国策，必须坚定不移地贯彻下去。党的十一届三中全会后*对此进行了精辟的论述，他反复强调，必须坚定不移地实行对外开放政策，在平等互利的基础上积极扩大对外交流。他说：“对内经济搞活，对外经济开放，这不是短期的政策，是个长期的政策，最少五十年到七十年不会变。”18他说：“如果开放政策在下一世纪前五十年不变，那末到了后五十年，我们同国际上的经济交往更加频繁，更加相互依赖，更不可分，开放政策就更不会变了。”19*还指出，到下个世纪中叶我国经济建设水平接近发达国家水平时，我国的对外开放政策也不可能变，即使是变，也只能变得更加开放。否则，人民不会同意。目前开放得还不够。因此，我们要继续开放，更加开放。  （二）探索出一条发展中国家寻求发展的新路径  新世纪以来, 中国经济社会建设的巨大成就日益受到世界舆论关注。我国在推进国内改革的同时，培育政府的现代市场服务理念，推行在发展中开放、在开放中发展的和谐战略思维。在这种思想的指导下，我们逐步形成了一种以稳定为前提、以政党政治为主导的政治经济文化外交军事等各方面良性互动的系统发展模式，概括它的特征即“外求多样，内求和谐”，以此努力创造一个和平的世界环境和良好的周边关系来保障我们的渐进改革。可以说,中国在改革开放中强调在尊重各国特殊历史文化基础上，寻求适合本国国情的独特发展路径的经验为后发国家现代化实践提供了一种具有普遍意义的代表性模式。  （三）开放理论与市场经济体制的有机结合体现了科学社会主义新发展 

实行对外开放是实现社会主义现代化的必然条件。 5.无论什么国家，要发展壮大，都必须把自己融入世界发展的大潮中去，闭关自守只能导致落后。 6.中国的发展离不开世界，实行对外开放，符合当今时代特征和世界经济技术发展规律，是加快我国现代化建设的必然选择。

正是在这样的背景之下，商务部会同发改委及其他国务院有关部门经过多次认真讨论，广泛听取各方面的意见，提出了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施》的文件

党的十八大以来,以习*同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局,顺应中国与世界深度融合、命运与共的大趋势,把“开放”纳入新发展理念,宣示“中国开放的大门永远不会关上”,强调“中国对外开放不会停滞”,推动对外开放取得新突破、迈上新台阶。

在当代，世界最新通讯技术的运用和现代交通工具的变革，使各种交往手段越来越现代化，国际经济生活的时空大大缩短，使国际交往互惠更加便利；

对外开放是我国的重大举措，对吸收外资、引进技术、发展生产、推进经济体制改革起到了重大的作用，有力的推动了社会主义现代化建设。

第一，这是深刻总结中国长期停滞落后的历史教训的结果。近代中国由于封建统治者的闭关锁国政策，导致了落后挨打的百年屈辱史；新中国成立以后，由于国外敌对势力对新中国实行经济封锁，以及我们主观上出现了“左”右偏差，使中国同世界长期处于隔绝的状态，从而拉大了与世界先进水平的差距。根据中国的经验，把自己孤立于世界之外是不利的。 第二，这是敏锐把握当代世界经济和科技发展趋势的结果。现在的世界是开放的世界，随着新科技革命的发展，生产的专业化和社会化程度不断提高，国际之间的经济联系也日益密切，生产和消费越来越具有世界性，这一趋势决定了任何一个国家要发展，闭关自守是不可能的。中国的发展离不开世界。 第三，这是清醒判断我国现代化建设的国情和长远目标的结果。从现代化建设的国情来看，中国十分缺乏实现现代化所需要的资金、技术和管理经验，因此必须实行对外开放，以吸收和利用国外和海外的大量资金、先进技术和现代化管理经验。而随着对外开放的逐步成功和现代化建设进程的不断推进，我们同国际上的经济交往更加频繁，更加相互依赖，开放政策就更不会变了

拓宽利用外资的领域。采取更加灵活的方式，继续改善投资环境，为外商投资经营提供更方便的条件和更充分的法律保障。积极吸引外商投资，引导外资主要投向基础设施、基础产业和企业的技术改造，投向资金、技术密集型产业，适当投向金融、商业、旅游、房地产等领域。经济技术开发区和高新技术产业开发区的建设，要合理布局，认真办好。

实行对外开放政策，是加速我国社会主义现代化建设的迫切需要。

对外开放是我国的重大举措，对吸收外资、引进技术、发展生产、推进经济体制改革起到了重大的作用，有力的推动了社会主义现代化建设。

实行对外开放政策，是科学总结我国历史经验教训的必然结果。我国历史上经济社会长期停滞落后，一个重要的原因就是闭关自守。历史经验教训说明，不开放不行。

历史已经证明,中国的发展是世界的机遇,中国是经济全球化的受益者,更是贡献者。继续深化各领域改革,坚定不移扩大对外开放,我们必将从世界汲取源源不断的发展动力,也必将让中国发展更好地惠及世界人民。

在1978年3月全国科学大会开幕式上，*明确指出：“必须坚持独立自主、自力更生的方针。但是独立自主不是闭关自守，自力更生不是盲目排外”。⑦首次正确阐述了自力更生与对外开放的关系，因为只有这样，才能加速我国现代化建设的进程，逐步增强国家的经济实力，不断提高人民的生活水平，使中华民族自强于世界民族之林。反之，不开放不改革没有出路，国家现代化建设没有希望。 

《若干措施》主要内容是三方面新举措。一是进一步扩大开放的新举措。《若干措施》指出，要通过修订《外商投资产业指导目录》以及相关的政策法规，大幅度放宽服务业、制造业、采矿业领域的外资准入限制。“中国制造2025”战略的政策措施，要同等适用于内外资企业，鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造，改造提升传统产业。支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施的建设，并且同等适用相关的支持政策。支持外商投资设立研发中心，与内资企业、科研机构开展研发合作。

实行对外开放政策，是追随世界经济发展趋势的客观选择。在当代，世界最新通讯技术的运用和现代交通工具的变革，使各种交往手段越来越现代化，国际经济生活的时空大大缩短，使国际交往互惠更加便利；资源、劳力、技术、资金、信息等生产要素普遍纳入经济生活国际化的洪流之中，生产、流通和消费领域的社会化、国际化、一体化普遍要求各国打开国门，采取更加开放的政策。

开放是中国经济腾飞的一个秘诀，也是中国全面建成小康社会的一件法宝。“十三五”规划建议指出: “开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。”习*指出：“中国开放的大门永远不会关上。”

实行对外开放政策，是加速我国社会主义现代化建设的迫切需要。处于社会主义初级阶段的中国，在推进传统产业革命，赶上世界新技术革命，实现社会主义现代化的过程中，面临着诸如资金短缺、技术落后、管理经验不足、生产效益不佳等困难。这些困难如果得不到克服，已经确定的经济社会发展战略目标就有流产的危险。而要尽快妥善地解决现代化建设中面临的困难和矛盾，一个不可缺少的条件就是实行对外开放，参与国际分工与合作，发展对外贸易和经济技术交流。实行对外开放，是保证中国经济持续、快速、健康发展的一个极其重要的条件。

二是促进内外资公平竞争的新举措。《若干措施》强调各地区、各部门要确保政策法规执行的一致性；不得擅自增加对外商投资企业的限制；促进内外资企业公平参与中国标准化工作，参与政府采购招标投标工作，依法依规对外商投资企业在中国境内生产的产品一视同仁；强化对外商投资企业知识产权的保护，加强知识产权对外合作机制建设；支持外商投资企业拓宽投融资渠道，落实内外资企业统一注册资本制度等等。

外开放是中国的基本国策，中国向世界全方位开放的态度是鲜明的。习*总书记在多个场合指出，中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保护不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变