第三组 潘东舜 关于扩大对外开放的讨论

“对外开放”是中国一项基本国策。开放是中国经济腾飞的一个秘诀，也是中国全面建成小康社会的一件法宝。“十三五”规划建议指出: “开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。”习*指出：“中国开放的大门永远不会关上。”

党的十八大以来，以习*同志为核心的党中央把握时代大势、总揽发展全局，在新的实践基础上大力推进经济外交理论创新，开创了中国特色大国外交新局面

“一带一路”建设的定位是我国扩大对外开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计，是我国今后相当长时期对外开放和对外合作的管总规划，也是我国推动全球治理体系变革的主动作为。

2017年10月18日，习*同志在十九大报告中指出，推动形成全面开放新格局。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

对外开放倡议逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实，为新的发展阶段经济外交提供了旗帜引领，开创了成功实践。

对外开放：一方面是指国家积极主动地扩大对外经济交往；另一方面是指放宽政策，放开或者取消各种限制，不再采取封锁国内市场和国内投资场所的保护政策“对外开放”是中国一项基本国策。开放是中国经济腾飞的一个秘诀，也是中国全面建成小康社会的一件法宝。“十三五”规划建议指出: “开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。”习*指出：“中国开放的大门永远不会关上。”

大力发展和不断加强对外经济技术交流，积极参与国际交换和国际竞争，以生产和交换的国际化取代闭关自守和自给自足，促进经济的变革，使我国经济结构由封闭型经济转变为开放型经济，促进国民经济健康快速的发展。

华人民共和国主席习*3日在二十国集团工商峰会开幕式上发表主旨演讲。以下为演讲摘要：

　　在新的起点上，我们将坚定不移扩大对外开放，实现更广互利共赢。奉行互利共赢的开放战略，不断创造更全面、更深入、更多元的对外开放格局，是中国的战略选择。我们对外开放不会停滞，更不会走回头路。

对外开放是指中国共产党于1978年召开的十一届三中全会上提出的一条“对内改革，对外开放”的战略决策，是新中国成立以来第一个以开放为主题的国策。这一政策改变了中国长久以来对外封闭的局面，令中国（准确的讲不包括港澳台）对外敞开国门实施自由贸易，从而一举扭转了经济濒临崩溃的局面，改善了国际形象，使得国民收入大幅提高，物质生活大为丰富。

1. 实行对外开放是总结国内外历史经验的必然结果 。 2. 实行对外开放是社会化大生产和经济生活国际化的客观要求 。 3. 实行对外开放也是发展社会主义市场经济的内在要求 。 4. 实行对外开放是实现社会主义现代化的必然条件。 5.无论什么国家，要发展壮大，都必须把自己融入世界发展的大潮中去，闭关自守只能导致落后。 6.中国的发展离不开世界，实行对外开放，符合当今时代特征和世界经济技术发展规律，是加快我国现代化建设的必然选择。

*总理在3月5日“两会”《政府工作报告》中提出要“积极主动扩大对外开放”，强调“要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。”这是推进我国经济社会发展、实现民族复兴的必由之路

对外开放是开放合作之路。对外开放建设带动沿线国家产业升级和经济发展，从而为经济低迷的欧美发达国家创造新市场，为各国企业合作创造新机遇，为世界经济持续复苏作出重要贡献。

文化大革命结束后中国处在经济崩溃的边缘，国家财政赤字严重，人民贫穷，科学技术落后，党内斗争严重，国家政局不稳。在这样危机的关头，*三度上台，尝试对当时中国进行全方位改革。为了尽快调高中国经济发展速度，*与党内的务实派决定变革现有经济制度，对外开放将现有计划经济转变为市场经济。

整体来说，我国去年外资吸引的规模能够保持稳定，结构能够优化，主要是由于两个方面的因素，一是中国经济比较好的增长，中国的社会比较平稳，提供了一个好的投资环境。二是中国的国内市场是一个非常大的、有潜力的市场，具有很强的吸引力。

三十多年来，我国经济持续保持高速发展，在世界经济发展史上创造了中国发展速度奇迹。一条重要经验就是我们坚持和不断完善我国的对外开放战略。

对外开放是我国一项长期的基本国策。为了正确地坚持这一国策，必须特别注意掌握开放的原则。 实行对外开放，一个关键是要正确地对待资本主义社会创造的现代文明成果。*明确表示：“我们要有计划、有原则地引进技术和其他对我们有益的东西，但是我们决不学习和引进资本主义制度，决不学习和引进各种丑恶颓废的东西。对外开放必须坚持社会主义原则，坚持党的领导，坚持社会主义道路，反对资产阶级自由化，反对走资本主义道路。既不能因噎废食，对国外的东西一概加以拒斥，从而放慢对外开放的步伐，也不能对国外的东西不加批判地全盘接受，甚至以各种形式主张全盘西化。” 我国实行对外开放，发展对外经济关系始终要坚持的原则是独立自主、自力更生。

当今的世界是开放的世界。20世纪中叶以来，由于科学技术革命的突飞猛进，带动了整个世界和各国产业结构的巨大变动，极大地改变了世界面貌和人类生活状况，现代生产力的社会化、国际化程度更加提高，世界经济一体化的趋势更加明显

对外开放建设及相关国际产能合作的快速推进，提振了发展中经济体的信心和底气，增强了合作对象国吸引中国投资的热情和意愿。

历史上列宁曾在苏联社会主义建设初期也曾实施新经济政策，允许在社会主义中存在部分资本主义，以促进社会发展。或许是从列宁的行为中的到了启发，以*为核心的新一代中国共产党人，决心扭转共产主义在民众心中的固有印象。这场改革的目的是在以维持共产主义制度为前提，改变现有生产中不适应时代与发展需要的管理体制和政策，建立社会主义市场经济。这场改革在农村率先获得突破，并随之在全国各大城市以及经济特区以迅猛的速度开展起来。

今的世界是开放的世界，这是对世界经济发展历史的深刻总结，是生产社会化和商品经济、市场经济发展的必然结果。

对外开放是我国的基本国策，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然选择。

（1）当今的世界是开放的世界。20世纪中叶以来，由于科学技术革命的突飞猛进，带动了整个世界和各国产业结构的巨大变动，极大地改变了世界面貌和人类生活状况，现代生产力的社会化、国际化程度更加提高，世界经济一体化的趋势更加明显，各个国家和地区之间的联系更加密切，世界各国之间的互相开放、互相依存程度更加增强。据此，*在1984年就指出：“现在的世界是开放的世界”。互相开放，不仅是发展中国家的需要，也是世界发展的大趋势。从当代生产力发展水平来看，生产的社会化和国际化程度在近几十年中空前提高，国际分工有了长足发展，许多产品都是国际分工合作的产物；从科学技术的研究、运用和发展来看，国际合作成果与互惠步伐加快，动用世界范围的人力、财力和物力，通力合作，共同攻关，日益明显；从市场经济发展方向来看，开放化与一体化已经成为世界潮流，统一的国内市场已经发展成为世界市场；在当代，任何一个国家要发展，都必须扩大对外开放，加强国际交往。中国的对外开放政策，就是对当代世界经济、科技发展和国际形势发展科学观察和概括的结果。

十一届三中全会后我们准确把握国际形势呈现和平与发展的总趋势，积极实施对外开放，充分利用我国劳动力资源和土地资源等比较优势，主动融入经济全球化，积极承接劳动密集型产业转移，大力发展进出口，加工贸易得到跨越式发展，外汇储备持续增加，并用其陆续引进国外先进的技术、装备和管理，又进一步推动了我国经济的高速发展。

我国去年利用外资的整体规模和前年持平，但是结构进一步优化。

中国改革开放是当今世界最大的创新，对外开放建设是造福全人类的伟大事业，也是中国着眼于构建人类命运共同体向世界提供的一项国际公共产品。作为中国对外开放的顶层设计，对外开放建设源于中国而属于世界，既为中国发展提供动力，又为世界发展创造机遇。

（2）中国的发展离不开世界。早在1984年10月，*明确地指出："关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。"他强调指出：对内经济搞活，对外经济开放，不是短期的政策，而是长期的政策，即使是变，也只能变得更加开放。对外开放，是实现我国社会主义现代化的一项长期的基本国策，是*和中国人民建设有中国特色社会主义的历史性选择。

在农业方面，公社制度的解体与生产承包责任制的推行，使得农业机械化完全停止，大型水利设施无人维护，同时，依托在公社基础之上的合作医疗迅速消失，使得农民社会保障形同虚设。由于“一部分人先富起来”的指导思想，使得城乡差距不断加大，这导致了中国出现了令世界关注的贫富差距问题，很难想象这事会发生在一个以社会主义为指导思想的国家里。由于90年代政府并没有给予这个问题很多关注，于是城乡问题愈演愈烈，演变为实现高速发展、实现小康社会的重大阻碍——三农问题。

对外开放的全方位对外开放战略，就是要在共商、共建、共享原则上建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，必将促进国际政治经济新格局的构建和发展，为世界经济复苏注入了新的推动力，对全球经济的持续发展发挥举足轻重的作用。

第一、实行对外开放政策，是科学总结我国历史经验教训的必然结果。我国历史上经济社会长期停滞落后，一个重要的原因就是闭关自守。历史经验教训说明，不开放不行。 第二、实行对外开放政策，是追随世界经济发展趋势的客观选择。在当代，世界最新通讯技术的运用和现代交通工具的变革，使各种交往手段越来越现代化，国际经济生活的时空大大缩短，使国际交往互惠更加便利；资源、劳力、技术、资金、信息等生产要素普遍纳入经济生活国际化的洪流之中，生产、流通和消费领域的社会化、国际化、一体化普遍要求各国打开国门，采取更加开放的政策。世界市场的扩大，要求各国实行开放政策，既发展自己，也推动全世界的发展。 第三、实行对外开放政策，是加速我国社会主义现代化建设的迫切需要。处于社会主义初级阶段的中国，在推进传统产业革命，赶上世界新技术革命，实现社会主义现代化的过程中，面临着诸如资金短缺、技术落后、管理经验不足、生产效益不佳等困难。这些困难如果得不到克服，已经确定的经济社会发展战略目标就有流产的危险。而要尽快妥善地解决现代化建设中面临的困难和矛盾，一个不可缺少的条件就是实行对外开放，参与国际分工与合作，发展对外贸易和经济技术交流。实行对外开放，是保证中国经济持续、快速、健康发展的一个极其重要的条件。

在城市方面，由于引入市场机制，鼓励企业间破产兼并，使得原先众多的国有企业大量破产，数百万工人失业，严重动摇了共产党在工人心中的崇高地位，社会矛盾激化。直到政府引入下岗再就业政策，努力减少失业人口，才有效缓解了与工人矛盾，但中国共产党的执政基础与理论却受到了普遍的质疑。同时，医疗改革，住房改革，教育改革中所暴露出的严重问题，动摇着社会稳定的基石，使得社会心理日益扭曲，冷漠、拜金、官僚化盛行。