第三小组 张程程 关于收入分配制度的讨论

2016年，按照国家部署，今年将实施调整机关事业单位基本工资标准和优化工资结构;在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度;对乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴。

对此，我们要未雨绸缪，及早地设计出收入分配制度改革方案，出台系统的、有效的收入分配与再分配政策

习近平在《人民日报》上发表署名文章：“蛋糕”不断做大了，同时还要把“蛋糕”分好。我国社会历来有“不患寡而患不均”的观念。我们要在不断发展的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好，既尽力而为、又量力而行，努力使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。收入分配过程包含不同的环节和阶段，即初次分配和再分配，相应地，收入分配格局也可以划分为初次分配格局和再分配格局。个税不再以个人收入为准，而是以家庭收入征收。[5]

收入分配问题关系到经济发展和社会的稳定,是国民经济运行中的重中之重。

要提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入中的比重。具体举措是在初次分配中坚持效率优先的原则。坚持按劳分配为主多种分配方式并存的分配制度，提高最低收入者收入水平，加快对国有垄断企业改革，完善价格听证制度等；再分配更加注重公平。完善财税体制改革，调节过高收入者收入，创造条件让群众拥有更多的财产性收入，发放财政补贴，加强对基础公共设施投入力度，完善社会保障制度，促进私人慈善事业发展，加快城市化进程，推动社会主义新农村建设，促进“三次分配”体系建立等等。[6]

要提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高低收入者的收入水平，保证生产要素在市场中自由流动，促进就业机会公平均等，创造平等竞争的就业环境。

以抑制收入差距扩大趋势，从根本上消除收入分配不公问题。

再比如，一些不合理收入没有得到有效规范。如一些单位私设“小金库”，巧立名目滥发津贴补贴、非货币性福利等；一些行业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价；一些行业人员收受红包、回扣、出场费等

当前我国居民收入分配机制存在三大问题:再分配机制“逆向调节”问题较为突出
　 “不同人群之间、城乡之间、地区之间，都发现了收入差距扩大的现象”。李实和赵人伟等学者一起，曾于1988年、1995年、2002年、2007年进行了四次全国范围内的大型居民收入调查。他介绍，从1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，从7.3倍上升到23倍。

政府应该做到财产透明，拒绝阳光下的阴影

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，是世界上人口最多的发展中国家，区域之间发展条件差异大，城乡二元结构短期内难以根本改变，工业化、信息化、城镇化和农业现代化还在深入发展。

收入分配问题本身十分复杂，涉及面很广，大家看问题的角度以及各自拥有的分析资料不同，仁者见仁智者见智，因此难以达成共识

发改委扩张自身权利的努力 同意建立由发展改革委牵头的深化收入分配制度改革部际联席会议制度。

缩小贫富差距，消除两极分化，缓解社会矛盾，实现社会和谐，有利于保障人民经济权利，有利于国民经济可持续发展，体现了社会主义的本质和科学发展观以人为本的核心。

从中国目前社会现状来看，不同的社会成员在接受教育、就业等机会上存在很大差距。

建立健全基本养老金调整机制，连续第11年提高企业退休人员基本养老金，企业退休人员基本养老金从2004年人均每月700元提高到2015年的2082元。

按劳分配是社会主义公有制经济范围内个人消费品的分配原则。按劳分配是指社会和集体以人们付出的劳动数量和质量为尺度分配个人消费品。社会主义条件下实行按劳分配有其客观必然性：

改革中受到的阻力也就是所谓的难点，总共有三点。第一，收入分配问题本身十分复杂，涉及面很广，大家看问题的角度以及各自拥有的分析资料不同，仁者见仁智者见智，因此难以达成共识。

要坚持“提低、扩中、调高”的改革思路和方向，使收入分配向“橄榄型”结构发展。

这些被称之为“灰色收入”、“隐性收入”的部分，往往难以统计，也难以纳入收入调节范围。

完善收入分配制度在构建和谐社会中的重要地位和作用

规范现金管理。推行非现金结算。全面推行银行代发工资模式。堵塞非正规收入渠道。继续遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。进一步发挥税收调节收入分配的作用。

收入分配必然涉及到利益关系的重新调整，改革开放至今，不同领域、部门、行业和群体之间的收入提升、生活改善幅度参差不齐。

我国现行的分配制度是:按劳分配为主体,按劳分配与按生产要素分配相结合的多种分配方式并存.生产要素按贡献参与分配,是市场经济的客观要求,也是我国分配制度的重大变革.尽管我国的分配制度是好的,但具体执行起来,很难达到理想效果.分配不公和收入差距的不断扩大,成为建设和谐社会的一大障碍. 居民收入的大致水平是有一个社会心理基准线的，一般来说，国立和公营部门的工资薪金可以起到这样的作用。所以，政府公务员和公营单位的工资薪金水平往往成为收入调控的基准。在我国，目前国有公营单位的工薪标准尚待完善。其主要问题是，各国有公营单位之间的工薪水平本身尚不能充分显示出可比性和公平性。 中国经济的开放度越来越高，收入分配不仅受国内因素的影响，也越来越受到国际因素的影响。所以，进行收入调节也必须充分考虑经济的开放性。特别是要认识到：我国地区差别、城乡差别和居民收入差别的扩大本身，就与对外开放密切关。

　一方面，降低政府所得必然会增加财政收支压力。在迈向高收入社会的过程中，政府公共服务支出将明显增加，各级财政可持续性面临考验。

按劳分配的基本内容是：第一，各尽所能，凡是有劳动能力的人，必须以参加劳动作为获得消费品的手段，不劳动者不得食。第二，社会以劳动者提供劳动的数量和质量作为分配个人消费品的唯一尺度，等量劳动领取等量报酬，多劳多得，少劳少得。第三，按劳分配的水平和实现程度只能取决于现实生产力水平，生产力水平越高，可供分配的社会财富越多，按劳分配的实现程度和富裕水平越高。第四，按劳分配的对象只能是在全社会范围内，对社会总产品作了必要扣除之后的生活消费品。

立健全社会救助和保障标准调整机制，进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴。

要充分认识到，当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题，必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。

第二，有关主管部门的分管领域、责任权限不同，对收入分配改革的认知度不同，所以各部门之间存在不同看法。