新时代深化对外开放——陈晓洁小组

“知识产权控制”对我经济安全产生影响 近些年来，我国一些重要产业的“排头兵”纷纷落入跨国公司的“囊中”，使得一些行业原本就不多的自主核心技术严重流失，并且由于我国资本市场不完善、价值发现功能不足，使得跨国公司以较小的代价控制我国相关产业。跨国公司通过并购的方式强力抢夺中国市场，对许多行业实现了垄断或处于垄断的临界点。目前，跨国公司并购有以下特点：一是要求必须控股，必须是行业龙头企业、未来受益必须超过15％。二是以资本运作方式控制我龙头企业，从而打造全球产业链，实行对中国市场的垄断。跨国公司并购态势不仅对我国企业构成严重威胁，也威胁着国家的经济安全。与此同时，跨国公司“知识产权控制”对我经济也构成威胁。目前，以跨国公司为代表的外国企业在中国实施“知识产权控制”战略，这些企业通过大量寻求知识产权保护，来挤压国内的知识产权和产业升级空间。

对外开放也面临着粗放型外贸增长方式弊端日益突出。受整体产业发展水平较低的制约，我国出口增长仍属于数量扩张型的较为粗放的增长方式，其弊端主要是：一是削弱了对外贸易持续发展的后劲。由于许多出口产品在国际分工中处于低端环节，附加值较低，产业链较短，且廉价输出了大量能源性产品，这既不利于对国内产业结构升级和外贸的增长后劲，同时又增加了对外依存度，并使大量的经济、社会、环境问题存留在国内。二是资源难以承载追求规模扩张的外贸增长方式。三是忽略了高昂的社会成本。一些高能耗、高污染和资源性产品出口，其价格只反映了供求关系，而没有体现出资源、环境、安全等社会成本。四是降低了我国的经济安全系数。虽然我们是全球第三贸易大国，但对外贸易中获利却不多，目前，我国外贸出口中加工贸易出口占55．3％，这种两头在外的加工贸易，受世界经济影响较为显著。

可以预期，金融业开放政策今年将陆续亮相。放宽银行、证券、保险领域的外资股比限制的重大措施今年将落地，外资金融机构的业务范围有望扩大，中外金融市场合作领域有望拓宽。此外，资本市场的双向开放、人民币国际化等举措也在稳步推进中。

纵然国际环境依然错综复杂，我们也有理由相信，伴随着这一新格局建设，中国将开创新时代对外开放新纪元。

我们只有一步步地不断迈开对外开放的实际步伐，经过长期努力，才能在发展开放型经济中赢得更多主动权。我们应该全面提升自身的国际竞争力，适应全面开放新格局的要求。

　从出口看，我国企业将立足于自身比较优势，大力提升出口产品技术水平和质量，积极发展跨境电子商务等贸易新业态，不断推进出口市场多元化，在塑造优质中国品牌的同时有效提高各国消费者福利，实现互利共赢。

所以我们要完善适应对外开放要求的体制环境，进一步转变政府职能。一是进一步减少政府对企业微观活动的干预，充分发挥企业竞争主体的作用。二是加大政府对市场环境的治理，维护企业的正当权利，创建一个公开、公平、公正、有序的市场环境。三是依法行政，严格界定和规范政府的权力和义务，主要用经济和法律的手段进行宏观调控。四是增强政府对市场主体的服务意识，加强政府的信息提供、贸易谈判、组织协调、产业救济与安全保障等作用。

新格局之“新”体现在多个方面。第一，拓展对外开放的新通道。需要进一步完善沿海开放的基础设施，包括海港、空港等。要在“一带一路”沿线全方位打通伸向各个方向的大通道，包括6大经济走廊的建设，其基础工作也是当务之急就是基础设施的互联互通。

但“摸着石头过河”的改革存在一定的局限性，改革往往是自下而上的推动。改革过程中出现了新的问题，人民群众和地方政府通过自身的智慧去解决问题，然后向全国推开几乎成为改革的常态。改革缺乏明确目标、制度安排缺乏顶层设计，广大老百姓不理解、不明白政府的发展目标和实现手段，使得中国改革和经济发展常常受到质疑。一些不了解中国的人不时提出“中国崩溃论”，虽然事实证明他们是错误的，但也严重干扰了群众对中国共产党能否带领中国实现“两个一百年”目标的信心。

当然，开放不等于放弃监管，也不等于忽视风险。中国金融业开放将注重风险防范体系的完善，金融监管能力的提升。金融业国际化程度提升之后，金融风险的传导、扩散机制会更趋复杂，破坏力将更大，这要求开放程度与风险防范能力、监管水平相匹配。近期中国金融监管部门的调整，监管体制的优化及一系列监管措施的出台，向国际社会传递了明确的信号：中国金融业改革开放正在有条不紊地推进，有能力有信心守住不发生系统性风险的底线。

受整体产业发展水平较低的制约，我国出口增长仍属于数量扩张型的较为粗放的增长方式，其弊端主要是：一是削弱了对外贸易持续发展的后劲。由于许多出口产品在国际分工中处于低端环节，附加值较低，产业链较短，且廉价输出了大量能源性产品，这既不利于对国内产业结构升级和外贸的增长后劲，同时又增加了对外依存度，并使大量的经济、社会、环境问题存留在国内。二是资源难以承载追求规模扩张的外贸增长方式。三是忽略了高昂的社会成本。一些高能耗、高污染和资源性产品出口，其价格只反映了供求关系，而没有体现出资源、环境、安全等社会成本。四是降低了我国的经济安全系数。虽然我们是全球第三贸易大国，但对外贸易中获利却不多，目前，我国外贸出口中加工贸易出口占55．3％，这种两头在外的加工贸易，受世界经济影响较为显著。

创造更有吸引力的投资环境才能更好地引进外资。习*指出，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。

进一步扩大开放，是新时代推动中国经济新发展的需要。当前，中国特色社会主义进入新时代，扩大开放开启新征程。新时代的中国要推动经济高质量发展，必须主动敞开胸襟，实现对外开放新突破，以更开放的姿态拥抱世界发展潮流。

我国的经济持续保持中高增长率，综合国力不断增强。经济国际化及其对中国的影响，对于对外开放的中国明显得益，但也受到一定的冲击，面临着更加尖锐的挑战。

加强我国涉外经济法律、法规建设。一是要继续推进法律法规的统一实施，并按照各项法规依法管理涉外经济活动。二是加快制定促进对外开放和保障经济安全等相关法律，通过法律规制各种涉外经济行为和活动，以减少负面影响。三是要积极参与国际经济贸易规则的订立、修订和完善，通过各种渠道为发展中国家争得平等的贸易地位。

我国外汇储备突破了1万亿美元以后，外部矛盾和压力进一步增大。在外汇储备的迅猛增长中我们必须看到近年来国际资本对我国房地产市场、股票市场投入大量增加，相当一部分外资旨在进行人民币汇率升值投机，非国际直接投资流入的外资已成为外汇储备增长的一个重要因素。2006年我国引进的直接投资呈现下降趋势，但非直接投资类外资的净流入却在增长。这已成为经济宏观调控中的一个重要的不确定因素，并积累了新的经济风险。这一新形势要求我们“增强参与经济全球化和维护国家经济安全的能力”。

我国金融业务会受到国外金融业的冲击。随着我国金融全球化进程的加快，外国金融资本会逐渐进入中国。外国金融资本的进入，使我国金融业面临着强有力的竞争，它不仅会使一部分金融市场被外国金融资本拿走，而且有可能会使一些实力较弱的金融企业倒闭、破产。

“中国的大门对世界始终是打开的，不会关上。开着门，世界能够进入中国，中国也才能走向世界。”中共十九大报告指出，开放带来进步，封闭必然落后；中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。推动形成全面开放新格局，是中国贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。

纵然国际环境依然错综复杂，我们也有理由相信，伴随着这一新格局建设，中国将开创新时代对外开放新纪元。