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环保督查越来越严,使地方政府不得不、也不敢不将绿色发展落实到位。每年秋冬季的雾霾天,导致了环保督查的常态化,并形成了长期有效的震撼力,关停并转高污染高能耗企业取得了前所未有的成效。这和供给侧改革的“三去一降一补”形成了合力。绿色环保的生活方式,倒逼政策面和监管者对落后的生产方式毫不手软。
党的十九大报告提出,“生态文明建设功在当代、利在千秋”,要“推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。生态法治是生态文明建设的重要环节,不仅有利于缓解当下的生态环境危机,更能够福泽后代,促进我国社会的可持续发展。推进生态法治也是当前全面依法治国的现实需要和关键环节,是通过法治手段调节人、社会与自然关系的必然过程。
全面依法治国是适应中国特色社会主义建设事业发展需求的重大战略举措,构建了新时代法治社会建设的美好图景。全面依法治国覆盖范围广泛,与生态法治建设之间是整体与局部、包含与被包含的关系。全面依法治国是推进生态法治的总引领,贯穿于生态法治的立法、执法及守法三个层面,对生态法治建设的各个环节发挥作用。
党的十九大明确了“建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的奋斗目标。将“美丽”作为建设社会主义现代化强国的目标和标志之一,意义非同寻常。
江河湖泊是生态系统和国土空间的重要组成部分,具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。当前新老水问题交织,集中体现在河湖水域萎缩、水体质量下降、生态功能退化等。一些地方对河湖重开发轻保护,重治标轻治本,侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等现象时有发生,河湖不堪重负。破解这一难题,突破口是开展生态河湖建设,着力点是有效发挥河长制、湖长制的作用。
我国经济发展进入新常态,生态文明建设进入新时代,良好生态环境已成为人民美好生活的重要内容,成为最大的民生福祉。实际工作中,仍存在国土利用规划与生态建设规划脱节、各类用地规划重复交叉等问题,各行业部门之间应协调统一。他以山东为例。山东省委、省政府提出,到2020年,全省森林覆盖率达到20%,森林面积要达到4570万亩以上。而全省土地利用总体规划中,到2020年全省林地仅有2200多万亩,不足实现森林覆盖率目标需要森林面积的一半。
推进生态法治是贯彻全面依法治国的主要途径。生态法治是全面依法治国关于生态环境保护的核心内容,通过对生态法治的探索,使全面依法治国在生态文明建设中得到彰显,并真正发挥出法律制度对生态环境治理的关键作用。生态法治的进步有助于以局部之力带动整体社会法治建设的高效发展,彰显我国法治建设的最新动态和创新能力。建设美丽中国需要依靠全面依法治国引领下的生态法治,包括科学完善的生态立法,严格高效的生态执法以及覆盖广泛的全面守法。生态法治为全面依法治国提供了具象的实践场域和发展方向,使全面依法治国关注美丽中国建设,有效检验全面依法治国在生态建设层面上的发展成果,为依靠法治力量推动美丽中国建设创造条件。
爱护自然、尊重自然、顺应自然的要求,在新时代,已经不仅仅局限于天蓝、气净、水清、土肥、山绿。人民日益增长的对美好生态环境的需求,一定会在环境质量、环境平衡和环境充分发展上提出更高要求。
及时立法以满足不断变化的生态建设需求。人类对客观世界的主动改造将改变自然的运行轨迹,但人类对自然界的认识和改造也要受到自然条件和自然规律的制约。因此,建设美丽中国应遵循客观自然法则,实现人与自然界的合理互动。从我国市场经济建设的历史进程来看,以往对生态资源的过度攫取造成了人与自然的深刻矛盾。《韩非子·有度》中记载:“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”在当前生态危机背景下,必须要及时推进生态立法,明确科技创新、资源利用、经济发展与生态保护之间的关系,以健全的立法保护美丽中国的绿水青山。
明确法律地位,推进生态立法的精细化发展。良法善治,立法先行。当前,我国在生态立法方面与现实的生态治理需求还存在一定差距,存在立法过于原则化、立法空白以及法律规定不合理等问题。党的十九大报告提出“完善以*为核心的中国特色社会主义法律体系”,要求立法不能只看重数量,更应结合实际提升立法的质量。第一,明确生态立法在*中的应有地位,将美丽中国建设的总目标、总要求以及政府职责等内容纳入法律体系,依法明确政府向社会提供公共生态服务的基本义务以及公民维护生态健康的社会责任。第二,努力推进生态立法法典化工作,加强对当前生态立法的体系化顶层设计,形成结构优化、制度合理的生态立法体系。第三,应在《民法典》编撰中对美丽中国建设目标下的“绿色发展”理念加以法律界定,依法明确生态资源的国家所有权,完善绿色发展的法律制度基础。
党的十九大报告指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。
严格执法、执法有效是推进国家治理现代化的重要条件,彰显着一个国家和社会的文明程度,也体现着一国政府的建设水平。近几年来,我国政府在推进全面依法治国方面取得了一定的成果,法治政府建设成绩斐然。从根本上而言,法治政府建设的核心原则是以人民为中心,这一指向决定了加强生态执法的关键是要用科学、高效的依法行政方式,为人民群众提供更好的生态服务,最终满足人民群众对宜居生态环境的需求。因此,全体环境部门的执法人员应强化法治思维,增强生态法治理念,严格贯彻生态法治的相关要求。在文明执法的基础上,切实履行生态执法的职责,对生态违法行为一管到底。
依法规范生态执法的权力行使。对公职人员的生态执法行为需进行法制规范和约束,将建设法治政府的基本要求贯彻到生态执法的全过程。党的十九大报告提出:“推进依法行政,严格规范公正文明执法。”在中国特色社会主义新时代,生态执法应形成标准的范式,坚决杜绝执法不规范、执法能力弱化、执法态度不端正的问题。为保证生态执法行之有效,增强生态执法的社会信服力。第一,应重视加强生态文明体制改革,改进和优化生态监管机制,依法界定生态执法的基本权限,制定精准的执法流程。
摒弃落后的生产模式和生活方式,落实绿色发展,并未造成经济增长的迟滞,而是让中国经济更具发展后劲和活力。数据显示,主要城市的调查失业率已经降到近些年来最低水平。显然,加强环境保护,去除落后产能不仅未影响就业,反而催生了新的就业增长点。因为中国的新经济业态发展迅速,借力“互联网+”的电商经济和共享经济,在全球首屈一指。
我国地域辽阔,不同区域的发展基础、资源条件、生态类型差别很大,面临的资源、生态环境问题也各不同,这就要求各地要因地制宜找到适合自身发展和生态保护双赢的最佳路径。为此,代表委员们展开了热烈讨论。
开放的重庆为特色旅游产业发展提供了便利条件。重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源街道天山堡村委会主任冉慧代表表示,村委会正在依托重庆便捷开放的区位条件,大力发展乡村特色旅游,立足丰富自然资源,着力当好当地特色旅游产业发展领头雁,以开放推动乡村振兴战略实施,让群众稳定持续增收,巩固脱贫攻坚成果。
2013年中央经济工作会议上,习*总书记曾引用白居易的诗句“回头下望人寰处,不见长安见尘雾”来比拟雾霾。前些年,“为金山银山可以暂时牺牲绿水青山”“为了我的金山银山,不顾你的绿水青山”等教训已经足够深刻,用牺牲健康去换取物质财富,注定是得不偿失的。
赋予基层生态监管部门以充足的执法权,对执法队伍的执法过程进行全程跟踪监督,增强生态执法的政务公开,强化生态执法的问责力度。第三,构建生态执法的指标考核体系,消减地方政府对环保部门执法行为的干预,保证生态执法部门的执法独立性,对人为干预生态执法的行为进行严厉惩处。第四,坚持“刚柔相济”的原则,进一步丰富和创新执法方式。采取监督监管、诫勉式约谈以及行政处罚等形式,着力解决人民群众反映突出的生态问题。通过及时有效的严格执法,让人民群众切实感受到生态执法的效率,增强群众对生态执法的认同和配合,从而依靠严格执法为推动美丽中国建设积蓄强劲而持久的动力。
赋予基层生态监管部门以充足的执法权,对执法队伍的执法过程进行全程跟踪监督,增强生态执法的政务公开,强化生态执法的问责力度。第三,构建生态执法的指标考核体系,消减地方政府对环保部门执法行为的干预,保证生态执法部门的执法独立性,对人为干预生态执法的行为进行严厉惩处。第四,坚持“刚柔相济”的原则,进一步丰富和创新执法方式。采取监督监管、诫勉式约谈以及行政处罚等形式,着力解决人民群众反映突出的生态问题。通过及时有效的严格执法,让人民群众切实感受到生态执法的效率,增强群众对生态执法的认同和配合,从而依靠严格执法为推动美丽中国建设积蓄强劲而持久的动力。
建设生态文明上升为“千年大计”,“美丽”成为现代化强国的重要标志,“优质生态产品”进入了民生范畴,“社会主义生态文明观”成为全社会共同的精神依归。在新时代,我们要抓重点、补短板、强弱项,着力打好水、气、土三大污染防治攻坚战,解决人民群众关心的突出环境问题,持续改善环境质量,推进绿色发展。
过去这五年,是我国生态文明体制改革密度最高、推进最快、力度最大、成效最多的五年。而在十九大报告中,生态文明和美丽中国更是被提升到了前所未有的高度。坚持人与自然和谐共生是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,本世纪中叶我们要建成的社会主义现代化强国是富强民主文明和谐美丽的强国,我们要“打赢”,而不只是“打好”蓝天保卫战。这一系列的新思想、新要求、新目标和新部署,为美丽中国勾画了一张清晰的路线图。
良好的生态环境,关乎人民切身利益,关乎民族长远发展。十九大吹响了建设美丽中国的号角。我们要全面贯彻党的十九大精神特别是习*新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心的发展思想,永远秉持初心,不懈砥砺奋进,为建设美丽中国而努力奋斗。
公民自觉守法是推进生态法治建设的关键。建设新时代的美丽中国是每一位公民的共同愿望,实现这一目标不仅需要健全生态立法、推进严格执法,同时也需要全体公民增强生态守法意识,自觉遵守生态环境建设的法律法规。当前,全面依法治国的稳定推进使我们距离中华民族伟大复兴的中国梦更加接近。加强公民对生态法律制度的遵循,将使我国公民秉持法治理念自觉践行生态绿色理念,主动为保护身边的环境、珍惜绿色生态资源而积极努力。只有人人守法、崇尚守法,才能真正建立生态法治理念下的美丽中国。为此,要在全面依法治国的进程中加强公民生态守法教育,进一步提高全民的生态法治素养。
网约车、共享单车、移动支付,为中国经济增长提供了新动力,也成为全球市场追捧的新业态。大数据时代具有中国特色的新业态,内生动力是科技创新,真正做到了绿色环保无污染。这是中国带给全球的印象,也成为中国享誉全球的新型软实力。美丽中国,在信息时代得到了全球的确认。
加强生态普法宣传教育,扩大生态法治的社会影响力。其一要增强生态普法工作的独立性,在普法工作计划中加强生态普法设计。结合不同的普法对象进行有针对性的高效普法工作,促进习*新时代中国特色社会主义思想的大众化传播。培养全体公民的生态文明观与生态法治观,增强公民的生态法治自觉,形成以尊重生态法治为荣,以违背生态法治为耻的良好社会风气。其二要发挥出榜样人物的引领作用,全体公职人员、公众人物、道德模范等要带头遵守生态法律法规,引领全民尊重生态立法,提高公民在生态法治方面的知识储备。其三要采取多元化的教育措施,包括社区教育、新媒体教育以及学校教育等,重点利用多元媒体平台加强生态法治宣传,传递生态法治的知识理论与发展成果,全面提高公民的生态守法意识和能力。从而依靠全民守法,维护生态法治的社会地位和公信力,使生态法治为建设美丽中国提供坚实的保障。
全力解决突出环境问题。我国将制定打赢蓝天保卫战三年作战计划,持续淘汰落后产能、治理散煤、提高铁路货运比例;持续实施“水十条”,保障饮用水安全、打好城市黑臭水体歼灭战、加强江河湖库和近岸海域水生态保护;扎实推进“净土”行动,强化固体废物污染防治、加快推进垃圾分类处置、保障农用地和建设用地安全。
总之,推进生态法治是在新时代建设美丽中国的必由之路和筑基之举,也是促进人们形成生态保护自觉意识的重要条件。生态法治的发展将为美丽中国建设创造积极的环境,促进生态立法的完善化、执法的严格化以及守法的全面化。在新时代中,需进一步加强生态法治建设,依法加快生态文明体制改革,使生态文明建设拥有健全的法治保障,从而推动形成人与自然和谐发展的现代化、法治化建设新格局。