新时代创新型国家建设——易春利小组

党的十九大报告强调，要“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”。要坚持在引进、稳定、培养人才和强化人才队伍源头活水上下功夫，加快推动人才强国建设，努力让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

要在创新中形成全面开放新格局。在经济全球化和创新全球化的趋势下，中国在全球创新格局的地位更加凸显。在争抢新技术革命和产业变革的激烈竞争中，开放创新与合作创新已成为全球创新的主旋律。创新对促进我国全面开放新格局发挥着重要作用。一是通过创新在高附加值、高科技含量产品的生产上确立新优势，提升我国产业在全球价值链中的位置。通过培育贸易新业态、新模式，提升知识和技术密集型服务业竞争力，助力贸易强国建设。二是积极促进国际科技合作、创新人才跨境流动、海外技术投资等活动，构建更加开放的国家创新体系。三是助力构建人类命运共同体，在涉及全球共同利益的资源、环境、健康等领域的研究和成果转化中发挥积极作用。

培养和锻造国际一流的创新人才。完善人才评价激励机制，在重大科技任务攻关中锻炼使用人才。深化收入分配制度改革，把体现科技人员知识价值和创新价值作为鲜明的社会导向。实施更加积极、包容、有效的人才引进政策，吸引更多国际人才来华工作。

党的十九大报告强调，要“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”。要坚持在引进、稳定、培养人才和强化人才队伍源头活水上下功夫，加快推动人才强国建设，努力让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

 

当今世界，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征，必须牢牢把握前沿发展态势，勇于挑战最前沿的科学问题。在关系长远发展的基础前沿领域超前规划布局，在独创独有上下功夫。全面增强自主创新能力，提出更多原创理论，作出更多原创发现，在重要科技领域实现率先突破、跨越发展。只有这样，我们才能掌握新一轮全球科技竞争的战略主动权。

营造良好的创新生态和法律政策文化环境。建立适应新产业发展的监管方式。全面落实研发费用加计扣除等普惠性政策，加大对科技型中小企业支持。拓展全球视野和实施路径，提高全球配置创新资源能力，主动设置创新议题，积极参与并牵头组织实施国际大科学计划和大科学工程。

党的十九大报告强调，“加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新”。科学技术是建设科技强国的有力支撑，一些重大颠覆性技术创新正在创造新产业新业态，信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透到各个领域。以云计算、大数据、移动物联网等为代表的新一轮科技革命席卷全球，与信息技术、经济社会以前所未有的广度和深度交汇融合。只有着力攻破关键核心技术，才能真正抢占事关长远和全局的科技战略制高点。

党的十九大报告强调，要“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”。要坚持在引进、稳定、培养人才和强化人才队伍源头活水上下功夫，加快推动人才强国建设，努力让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

要探索各具特色的区域创新发展道路。我国的区域创新格局已初步形成，东部沿海地区和一些发达省市走在创新发展的前列。高新区已成为引领新经济发展和形成新动能的高地。各地对创新重视程度明显提高，对人才、技术和新兴产业的竞争日趋激烈。但以行政手段配置创新资源的倾向有所增强，政府低效投资和补贴发展新经济的现象屡见不鲜。区域创新发展需要政府转变职能，坚持创新要素配置的市场导向，在优化区域创新环境、支持公共技术服务、促进科技资源开放共享等方面积极作为，最终形成有吸引力的区域创新环境和有特色的创新发展之路。

一是在引进人才上下功夫。要努力构建具有国际竞争力的引才用才机制，树立全球视野和战略眼光，加大力度实施海外高层次人才引进“千人计划”。实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，建立人才引进的“绿色通道”和柔性工作体系。注重人才引进的差异化、多样性，吸引更多像钱学森、邓稼先、黄大年这样的高层次人才，坚持“聚天下英才而用之”，把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大事业中来。

要拓展人才培养的国际视野和实施路径，在重大科技攻关的实践中强化对战略科学家、科技领军人才和创新团队的培养锻炼；牵头组织实施若干国际大科学计划和大科学工程，扩大国家科技计划的对外开放力度，吸引更多国际顶尖人才来华工作；提高众创空间等创新创业孵化载体的专业化、国际化水平，吸引更多国外青年才俊到中国创新创业，让我国成为国际青年科技人才的创新驿站。

【理上网来·辉煌十九大】中科院院士韩杰才：新时代如何加快创新型国家建设 中青在线 2017-12-09 中青在线2017-12-09 18:35 　　 党的十九大报告对全面建设社会主义现代化强国作出了部署，为科技领域在新时代担当新使命、展现新作为、迸发新活力，加快建设创新型国家和世界科技强国提供了行动纲领和科学指南。 把握“新时代”方位，从“跟跑”到“领跑”，担当新使命 　　 党的十九大报告强调：“这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代……是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。”走入新时代，科技领域有责任、有目标、有信心、有条件，要担当起日益走进世界舞台中央的历史重任。 　　 一是有责任。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。在坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、军民融合发展战略等一系列重大举措的过程中，科技创新的核心地位更加凸显。科学没有国界，科学家却是有祖国的。中国科技工作者有责任在新时代主动担当、作出新的更大的贡献，把论文写在祖国的大地上，把科技成果应用在建设社会主义现代化强国的伟大事业中。 　　 二是有目标。十九大报告指出，“第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。到那时，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列”。社会主要矛盾的转化也对科技创新提出了更高的要求，“跻身创新型国家前列”的目标更是等不来、买不来的，只能闯出来、干出来。 　　 三是有信心。党的十八大以来，创新驱动发展战略大力实施，创新型国家建设成果丰硕，天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世，我国科技整体实力持续提升。中国在电推进技术、星地激光通信、空间机械手等多个领域实现了技术突破、走在了世界前列。这些成果让全球艳羡，也让我们科技工作者更有信心。 　　 四是有条件。经过改革开放近40年来的努力，我国经济总量已经位列世界第二，科技研发经费投入强度持续提升，发明专利申请、授权量位居世界第一。多项“激励人”“解放人”的重大举措推动科技体制改革精准发力，人才回流彰显“中国吸引力”。可以说，这是发展科技最好的时期，具有“万事俱备”的优越条件。 紧盯“强起来”目标，从“解决中国问题”到“解决世界难题”，展现新作为 　　 紧盯建设科技强国的目标，组织中国力量、使用中国办法，一定能解决好中国问题，也必将为解决世界难题制定中国标准、发出中国声音、提供中国方案、贡献中国智慧。 　　 在建设重大科技设施上要有新作为。《“十三五”国家科技创新规划》提出，“依托高等学校、科研院所布局建设一批重大科技基础设施，支持依托重大科技基础设施开展科学前沿问题研究”。国家重大科技基础设施、国家科学中心和国家重点实验室等科学研究基地引领世界科学家汇聚中国推动科学发展。建设重大科技基础设施对于我国迈向科技强国具有重要意义。 　　 在基础研究上要有新作为。当今世界，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征，必须牢牢把握前沿发展态势，勇于挑战最前沿的科学问题。在关系长远发展的基础前沿领域超前规划布局，在独创独有上下功夫。全面增强自主创新能力，提出更多原创理论，作出更多原创发现，在重要科技领域实现率先突破、跨越发展。只有这样，我们才能掌握新一轮全球科技竞争的战略主动权。 　　 在应用基础研究上要有新作为。党的十九大报告强调，“加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新”。科学技术是建设科技强国的有力支撑，一些重大颠覆性技术创新正在创造新产业新业态，信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透到各个领域。以云计算、大数据、移动物联网等为代表的新一轮科技革命席卷全球，与信息技术、经济社会以前所未有的广度和深度交汇融合。只有着力攻破关键核心技术，才能真正抢占事关长远和全局的科技战略制高点。 　　 在高新技术成果转化上要有新作为。党的十九大报告指出，“深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化”。高新技术成果转化是深化科技体制改革、深化技术创新体系和产业体系建设的重要一环。要不断完善科技成果转移转化机制，大力推进军民融合科技创新，坚持将需求牵引和创新驱动相结合，形成从源头创新到技术、到产品、到商品创新的转移转化，推动产业价值链的高端跃升。 统筹“引稳培”策略，从“人才大国”到“人才强国”，迸发新活力 　　 党的十九大报告强调，要“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”。要坚持在引进、稳定、培养人才和强化人才队伍源头活水上下功夫，加快推动人才强国建设，努力让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。 　　 一是在引进人才上下功夫。要努力构建具有国际竞争力的引才用才机制，树立全球视野和战略眼光，加大力度实施海外高层次人才引进“千人计划”。实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，建立人才引进的“绿色通道”和柔性工作体系。注重人才引进的差异化、多样性，吸引更多像钱学森、邓稼先、黄大年这样的高层次人才，坚持“聚天下英才而用之”，把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大事业中来。 　　 二是在稳定人才上下功夫。要营造有利于人才发展的良好环境，完善人才住房、医疗、子女教育、社会保障等配套政策，切实做到事业留人、待遇留人、感情留人。要始终将人才工作作为实施创新驱动发展战略的必然要求，不断深化体制机制创新，完善人才政策体系，强化人才激励保障。 　　 三是在培养人才上下功夫。坚持党管人才，发挥党管人才的杠杆效应和辐射作用，选好用好各方面人才。创新人才培养模式，注重科学精神和创造性思维培养，坚持“大师团队”和大力提拔、大胆使用青年教师的人才方略，为青年拔尖人才培育构建特殊政策、特殊平台、特殊关爱、特殊通道。搭建更多潜心钻研、干事创业的广阔舞台，以机制创新选育人才、以优势学科吸引人才、以专家团队聚拢人才，努力实现人尽其才、才尽其用。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

党的十九大报告强调“四个伟大”中伟大工程起决定性作用，首次提出了新时代党的建设总要求，将全面从严治党提升到新的高度。

四是在强化人才队伍源头活水上下功夫。高校是拔尖创新人才的蓄水池，是一流人才聚集的高地。要坚持发挥好高校培育、输出人才的重要职能，牢牢把握世界一流大学和一流学科建设的契机，将科技创新与人才培养、教育改革结合起来，全面落实立德树人根本任务，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。持续推进创新创业教育，提升创新能力、强化创新精神，推动形成平台、方向、人才、团队、成果相互融合的格局，充分发挥和调动各类人才的积极性、主动性和创造性，实现高等教育内涵式发展。

此外，为高质量发展提供战略支撑也是科技创新的重要使命。“进入新时代，高质量的发展是未来我们的重点。”万钢表示，科技创新要为深化供给侧结构性改革、实现高质量发展厚植根基。面对新形势新要求，万钢认为，很重要的一点就是深化科技体制改革。“我们要发挥科学家精神，要鼓励企业家精神，要鼓励青年人创新创业，还要为科研人员创造一个宽松的创新环境，使他们既能够心无旁骛，同时又不怕失败，勇往直前地去实现自身的目标，也实现国家发展的目标。”

党的十九大报告指出，“深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。”高新技术成果转化是深化科技体制改革、深化技术创新体系和产业体系建设的重要一环。要不断完善科技成果转移转化机制，大力推进军民融合科技创新，坚持将需求牵引和创新驱动相结合，形成从源头创新到技术、到产品、到商品创新的转移转化，推动产业价值链的高端跃升。

加快建设创新型国家。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，

以政治建设为统领，把握党的建设方向和效果。要坚持党对一切工作的领导，旗帜鲜明讲政治，引导党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，树立正确的政治立场、政治方向、政治原则，自觉在思想上政治上行动上同以习*同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习*同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

60多年前，英国学者李约瑟提出了著名的“为什么科学革命和工业革命没有在近代中国发生”的“李约瑟之谜”。改革开放30多年来，不仅中国经济持续高速增长，科技实力和创新能力也有了长足进步。中国发展进入新时代，在这个新时代，要实现从追赶迈入前沿，从要素驱动转为创新驱动的战略转型。创新是引领这一历史性转变的关键动力。

此外，为高质量发展提供战略支撑也是科技创新的重要使命。“进入新时代，高质量的发展是未来我们的重点。”万钢表示，科技创新要为深化供给侧结构性改革、实现高质量发展厚植根基。面对新形势新要求，万钢认为，很重要的一点就是深化科技体制改革。“我们要发挥科学家精神，要鼓励企业家精神，要鼓励青年人创新创业，还要为科研人员创造一个宽松的创新环境，使他们既能够心无旁骛，同时又不怕失败，勇往直前地去实现自身的目标，也实现国家发展的目标。”

创新型国家从建成到走向前列，我国拥有诸多有利条件，也面临很大挑战。我国有庞大的和升级中的国内需求、低成本大规模的知识型和技能型劳动大军、快速提升的科技实力和创新能力、强大的产业配套和集成能力、日益增多的创新创业群体等优势。发挥好中国优势，充分释放创新潜力，让十九大报告精神落到实处.

加强纪律建设，将制度建设贯穿始终。坚持把纪律挺在前，以上率下，认真落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”问题。加强纪律教育，运用监督执纪“四种形态”。强化制度意识，做到有规必依，让制度、纪律成为带电的“高压线”，让制度执行成为一种自觉。

以思想建设为基础，用习*新时代中国特色社会主义思想武装头脑。结合推进“两学一做”学习教育，发挥党组中心组学习示范作用，强化党课引领，开展党员干部专题轮训，多种方式深入学习党的十九大精神，真正学深悟透，把握精神实质。早日谋划落实好党中央关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动各项部署。

加强纪律建设，将制度建设贯穿始终。坚持把纪律挺在前，以上率下，认真落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”问题。加强纪律教育，运用监督执纪“四种形态”。强化制度意识，做到有规必依，让制度、纪律成为带电的“高压线”，让制度执行成为一种自觉。

基础科研能力是决定科技创新能“走多远”的关键。国家实验室建设主要瞄准的就是重大基础科研问题。有代表表示，国家实验室对重大基础研究、原创性科技突破起带头、示范和推动作用。需要加快国家实验室建设进程，尽快推动国家实验室挂牌

新时代的创新型国家建设站在了新的历史起点。顺利实现迈入前沿的战略转型，彻底破解“李约瑟之谜”，是我国建设创新型国家的核心命题。创新型国家建设是一项系统性和基础性工程，正如十九大报告指出，加快建设创新型国家，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。

创新型国家从建成到走向前列，我国拥有诸多有利条件，也面临很大挑战。我国有庞大的和升级中的国内需求、低成本大规模的知识型和技能型劳动大军、快速提升的科技实力和创新能力、强大的产业配套和集成能力、日益增多的创新创业群体等优势。发挥好中国优势，充分释放创新潜力，让十九大报告精神落到实处，以下七个方面是要重点解决的课题。

新技术革命和产业变革为我国顺利实现战略转型打开了机会窗口。抓住难得的历史机遇，是决定我国迈进前沿还是拉大差距的关键。我国科技在个别领域进入前沿，少数领域接近前沿的同时，基础研究薄弱、关键技术不足、创新底子不牢等问题亟待破局。正如十九大报告指出的，我们要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破；加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。

创新是助推实体经济转型升级的关键动力，也是我国实体经济的最大短板。相当多的企业创新能力低、创新动力不足、管理水平不高，企业劳动生产率、资源利用效率、信息化水平和产品质量效益等与发达国家差距明显。建立现代化经济体系，需要建立让创新者获益的激励机制，引导资金、技术和人才等要素向创新者集聚。以创新推动传统产业向价值链中高端迈进，以新业态、新模式和新产业催生新经济增长点，以绿色技术创新体系支撑绿色发展。

抓住新技术革命机遇、迈进前沿需要夯实科技基础。新技术革命和产业变革为我国顺利实现战略转型打开了机会窗口。抓住难得的历史机遇，是决定我国迈进前沿还是拉大差距的关键。我国科技在个别领域进入前沿，少数领域接近前沿的同时，基础研究薄弱、关键技术不足、创新底子不牢等问题亟待破局。正如十九大报告指出的，我们要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破；加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。