组员：郭凤玲，王玥，李德昭，陈悦妍，郑晨曦，刘怡雯，罗侯晋，奚靖雯
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创新型国家建设体系基本成型
多地争建综合性国家科学中心，中国创新跑出“加速度”
《经济参考报》记者近日获悉，我国创新型国家建设体系基本成型。从高标准建设国家实验室，到产学研融通创新，从落实和完善创新激励政策，到打造双创“升级版”，跑出中国创新“加速度”的路线图已经明晰。两会代表建议，落实科研人员薪酬制度和奖励措施，提高公共科技资源的开放共享程度，进一步完善创新创业平台。
今年政府工作报告提出，加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。
在加强国家创新体系建设方面，政府工作报告提出，强化基础研究和应用基础研究，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。
基础科研能力是决定科技创新能“走多远”的关键。国家实验室建设主要瞄准的就是重大基础科研问题。有代表表示，国家实验室对重大基础研究、原创性科技突破起带头、示范和推动作用。需要加快国家实验室建设进程，尽快推动国家实验室挂牌
十九大报告提出，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，基本实现社会主义现代化。到那时，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列。
60多年前，英国学者李约瑟提出了著名的“为什么科学革命和工业革命没有在近代中国发生”的“李约瑟之谜”。改革开放30多年来，不仅中国经济持续高速增长，科技实力和创新能力也有了长足进步。中国发展进入新时代，在这个新时代，要实现从追赶迈入前沿，从要素驱动转为创新驱动的战略转型。创新是引领这一历史性转变的关键动力。
全国人大代表、北京科学学研究中心副主任伊彤8日在北京代表团开放团组发言表示，融通创新比以前的产学研结合、产学研协同更进一步，将多主体、全要素、各环节的创新通过创造性融合来提升国家创新体系的整体效能。
得一提的是，申建综合性国家科学中心成为各地抢占科技创新高地的重大举措。截至目前，上海张江综合性国家科学中心、合肥综合性国家科学中心、北京怀柔综合性国家科学中心已先后获批。而武汉、成都、南京、西安等地也在积极申建。
全国人大代表、民进安徽省委会副主委、中国科学院合肥物质科学研究院先进制造技术研究所所长王容川表示，综合性国家科学中心是国家科技领域竞争的重要平台，是国家创新体系建设的基础平台。综合型国家科学中心包括国家实验室和大科学装置群。
王容川表示，安徽省为推进合肥综合性国家科学中心建设，出台了合肥综合性国家科学中心支持方案，并积极推进项目建设。大科学装置的建设和运行则成为综合性国家科学中心建设的核心任务。2018年是合肥综合性国家科学中心全面建设的关键一年，在国家实验室建设方面，将积极创建量子信息科学国家实验室和新能源国家实验室。
走入新时代，科技领域有责任、有目标、有信心、有条件，要担当起日益走进世界舞台中央的历史重任。紧盯建设科技强国的目标，组织中国力量、使用中国办法，一定能解决好中国问题，也必将为解决世界难题制定中国标准、发出中国声音、提供中国方案、贡献中国智慧。加快推动人才强国建设，努力让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5千多户增加到1.6万多户。快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。
大发的新时代需要更宽阔的视野和胸襟，需要更民主的智慧和更科学的选择。面对战略机遇期，需要知道我们缺什么，需要知道我们要什么，需要知道我们如何做。这些都需要知识群体和普通民众话语的有效通融，并能够与国家决策达到共识和默契。
大发展的新时代需要思想沟通的精神家园，需要把党和国家的大政方略、专家学者的研究思考传递给关注国家发展的各界朋友。希望通过各界朋友的再思考来完善专家学者的理论研究和政策建议，以此来推动国家的大政方略更加缜密，更加符合国家的发展实际。
一个将来可以证实的现象是：中国大发展的新时代已经到来。本书围绕着如何建设创新型国家的问题，精选了我国著名经济、社会问题专家和一些知名学者颇有见地和影响的论文，内容丰富全面，具有相当的权威性。
新时代的创新型国家建设站在了新的历史起点。顺利实现迈入前沿的战略转型，彻底破解“李约瑟之谜”，是我国建设创新型国家的核心命题。创新型国家建设是一项系统性和基础性工程，正如十九大报告指出，加快建设创新型国家，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。
党的十九大报告对全面建设社会主义现代化强国作出了部署，为科技领域在新时代担当新使命、展现新作为、迸发新活力，加快建设创新型国家和世界科技强国提供了行动纲领和科学指南。
改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，但科技创新能力不足日益制约着我国经济社会的发展，同时还面临着来自发达国家在科技方面占有优势的巨大压力。
为了抓住机遇、迎接挑战，我国比以往任何时候都更加需要紧紧依靠科技进步和创新，带动生产力质的飞跃，推动经济社会全面、协调、可持续发展。建设创新型国家成了我国有效应对未来国际竞争的重大战略选择。党的十六大从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的全局出发，要求制定国家科学和技术长远发展规划。
2003年6月开始，成立了由*总理担任组长的中长期科学和技术发展规划领导小组，正式开始规划的编制工作。该工作历时两年半，先后有2000多名专家参与其中，征求了各部门、地方的意见，12易其稿，最终在2005年12月30日由国务院颁布实施。2006年1月9日至11日在北京召开的全国科学技术大会上，中共中央国务院发布了《关于实施科技规划纲要,增强自主创新能力的决定》，对《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》进行了全面部署，推进提高自主创新能力、建设创新型国家战略的实施。
把握“新时代”方位，从“跟跑”到“领跑”，担当新使命
党的十九大报告强调：“这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，……是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。”走入新时代，科技领域有责任、有目标、有信心、有条件，要担当起日益走进世界舞台中央的历史重任。
十九大报告提出，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，基本实现社会主义现代化。到那时，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列。
新时代的创新型国家建设站在了新的历史起点。顺利实现迈入前沿的战略转型，彻底破解“李约瑟之谜”，是我国建设创新型国家的核心命题。创新型国家建设是一项系统性和基础性工程，正如十九大报告指出，加快建设创新型国家，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。
一是有责任。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。在坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、军民融合发展战略等一系列重大举措的过程中，科技创新的核心地位更加凸显。科学没有国界，科学家却是有祖国的。中国科技工作者有责任在新时代主动担当、作出新的更大的贡献，把论文写在祖国的大地上，把科技成果应用在建设社会主义现代化强国的伟大事业中。
党的十九大报告提出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。不仅再次强调创新发展理念的首要地位，突出科技创新在国家发展全局中的核心位置；还对加快建设创新型国家进行了系统部署。
创新型国家从建成到走向前列，我国拥有诸多有利条件，也面临很大挑战。我国有庞大的和升级中的国内需求、低成本大规模的知识型和技能型劳动大军、快速提升的科技实力和创新能力、强大的产业配套和集成能力、日益增多的创新创业群体等优势。发挥好中国优势，充分释放创新潜力，让十九大报告精神落到实处，以下七个方面是要重点解决的课题。
一是围绕构筑国家先发优势，加强兼顾当前和长远的重大战略布局。以新5类科技计划为载体全面部署实施国家重大研发任务，启动“科技创新2030—重大项目”；构建具有国际竞争力的产业技术创新体系，推进颠覆性技术创新；健全支撑民生改善和可持续发展的技术体系；建立保障国家安全和战略利益的技术体系，发展深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术。
党的十九大报告对全面建设社会主义现代化强国作出了部署，为科技领域在新时代担当新使命、展现新作为、迸发新活力，加快建设创新型国家和世界科技强国提供了行动纲领和科学指南。
抓住新技术革命机遇、迈进前沿需要夯实科技基础。新技术革命和产业变革为我国顺利实现战略转型打开了机会窗口。抓住难得的历史机遇，是决定我国迈进前沿还是拉大差距的关键。我国科技在个别领域进入前沿，少数领域接近前沿的同时，基础研究薄弱、关键技术不足、创新底子不牢等问题亟待破局。正如十九大报告指出的，我们要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破；加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。
让创新成为建设现代化经济体系的战略支撑。创新是助推实体经济转型升级的关键动力，也是我国实体经济的最大短板。相当多的企业创新能力低、创新动力不足、管理水平不高，企业劳动生产率、资源利用效率、信息化水平和产品质量效益等与发达国家差距明显。建立现代化经济体系，需要建立让创新者获益的激励机制，引导资金、技术和人才等要素向创新者集聚。以创新推动传统产业向价值链中高端迈进，以新业态、新模式和新产业催生新经济增长点，以绿色技术创新体系支撑绿色发展。
在创新中形成全面开放新格局。在经济全球化和创新全球化的趋势下，中国在全球创新格局的地位更加凸显。在争抢新技术革命和产业变革的激烈竞争中，开放创新与合作创新已成为全球创新的主旋律。创新对促进我国全面开放新格局发挥着重要作用。一是通过创新在高附加值、高科技含量产品的生产上确立新优势，提升我国产业在全球价值链中的位置。通过培育贸易新业态、新模式，提升知识和技术密集型服务业竞争力，助力贸易强国建设。二是积极促进国际科技合作、创新人才跨境流动、海外技术投资等活动，构建更加开放的国家创新体系。三是助力构建人类命运共同体，在涉及全球共同利益的资源、环境、健康等领域的研究和成果转化中发挥积极作用。
二是围绕增强原始创新能力，培育重要战略创新力量。加强面向世界科技强国的基础研究，提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程；培育造就一批世界水平科学家，壮大创新型企业家队伍等。
三是围绕推进大众创新创业，构建良好创新创业生态。
四是围绕拓展创新发展空间，统筹国内国际两个大局。
五是围绕破除束缚创新和成果转化的制度障碍，引导社会资本参与国家重大研发任务，全面深化科技体制改革。
六是围绕夯实创新发展的社会基础，加强科普和创新文化建设。
探索各具特色的区域创新发展道路。我国的区域创新格局已初步形成，东部沿海地区和一些发达省市走在创新发展的前列。高新区已成为引领新经济发展和形成新动能的高地。各地对创新重视程度明显提高，对人才、技术和新兴产业的竞争日趋激烈。但以行政手段配置创新资源的倾向有所增强，政府低效投资和补贴发展新经济的现象屡见不鲜。区域创新发展需要政府转变职能，坚持创新要素配置的市场导向，在优化区域创新环境、支持公共技术服务、促进科技资源开放共享等方面积极作为，最终形成有吸引力的区域创新环境和有特色的创新发展之路。
运用创新解决社会发展中不平衡不充分问题。十九大报告指出，新时代我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“增进民生福祉是发展的根本目的”，技术进步和创新不仅能提高效率和发展经济，也有助于解决社会发展中的诸多问题。近些年，数字技术创新与商业模式创新和业态创新相结合，更快速、更深入地应用和渗透到教育、医疗等社会服务领域。在形成一个个新增长点的同时，也在不同程度上改变原有的教育、医疗等服务供给格局。让新技术惠及更广泛的人群，让新技术、新模式、新业态在促进教育公平、增加医疗有效供给、消除贫困、增加就业等方面发挥更大作用，应成为一个重要的政策出发点。未来数十年，社会领域的技术创新、商业模式创新和业态创新将在促进人的全面发展和共同富裕方面有更大作为。
从国家层面加大对中小企业科技创新的支持力度，要进一步深化“放管服”改革，加强精准施策和示范带动，优化支持中小企业的公共科技服务和创新创业环境。首先要落实完善政策，加强精准支持，如实施科技型中小企业研发费用加计扣除比例扩大到175%的有关政策。其次要促进科技与金融结合，打造畅通的融资渠道。三是要构建完善科技公共服务平台，提高服务质量和效益。
二是有目标。十九大报告指出，“第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。到那时，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列”。社会主要矛盾的变化也对科技创新提出了更高的要求，“跻身创新型国家前列”的目标更是等不来、买不来的，只能闯出来、干出来。
构建适应前沿创新的新型治理体系。从追赶迈向前沿的关键在于创新治理体系的转变。一是支持重心转变。政府研发支持重点要从竞争性领域的产品研发转向竞争前的基础研究、前沿技术研究和关键共性技术研究。二是支持方式转变。对企业创新活动的支持，要从定向补贴为主向营造创新环境转变，更加强调政策的公平性和普惠性。三是监管理念和方式转变。对新商业模式、新业态、新产品实行宽容、审慎监管，加强过程监管和社会性监管，更加注重安全、环境和消费者权益保护。
利用数字技术和创新推动政府职能转变。近十年来，数字技术通过政务信息化和数字政府建设促进了政府提高效能，基于数字技术的商业模式和业态创新也让城市交通等领域的公共服务具有了商业属性。在原本由政府提供服务的领域，一些政府部门通过业务外包、PPP等方式积极探索与企业开展合作，提高了服务质量和效率。在一些公共服务领域，政府开始从公共服务的直接提供者向服务的合作者或监管者转变。要利用好这种自下而上的改革创新动力，加速政府职能的转变。