新时代中国发展的战略安排——易春利小组

坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力。

绿色经济和节能减排已成为全世界关注的焦点,这一场声势浩大的"绿色革命"成为了自工业革命和信息革命以来,新一轮全球经济转型的催化剂。

中国在建设实现社会主义现代化强国的道路上，采取的是以追赶西方发达国家为特征的追赶型发展战略。这个战略在十九大以后，有了一些变化。从追求高速增长转向高质量的发展。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。

纵观我国经济发展路线，这是一条曲折的道路，国家富强与人民富裕是中华民族千百年来孜孜追求的理想。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，中国经济社会取得了举世瞩目的成就，中国从一个半殖民地半封建的落后农业国家，发展到今天成为GDP总量世界第二、人均GDP超过8000美元的不断富裕起来的大国，中国正处于决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的关键时期。

改革开放以来，特别是党的十八大以来，我们坚定不移贯彻新发展理念，转变经济发展方式，发展的质量和效益不断提升；供给侧结构性改革深入推进，经济结构不断优化，数字经济等新兴产业蓬勃发展，基础设施建设快速推进，农业现代化稳步推进，8000多万农业人口转移成为城镇居民。区域发展协调性增强，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著。创新驱动发展战略大力实施，创新型国家建设成果丰硕

进入新时代后我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题成为主要矛盾的主要方面，不再设增长的数量指标要求，有利于更好地贯彻新发展理念，把发展的注意力放到提升发展质量和效益上来，放到更好解决发展的不平衡不充分问题上来，放到增强人民获得感、幸福感、安全感上来。

当代时代的发展形势下，绿色经济飞速发展。近几年中国政府积极响应联合国倡导的"绿色新政",采取各项措施推动绿色经济发展,提出了一系列的绿色经济发展战略,如制定绿色增长战略、加强绿色投资、开展绿色行动计划成为了提升国家经济竞争力、占领全球制高点和领先地位的重要举措,环境保护和节能减排目标作为经济发展的考核内容,将直接影响着经济发展方式的转型。

一、从追求高速增长转向高质量发展

十九大提出中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中，日益增长的美好生活需要，是指人民群众对教育、工作、收入、社会保障、医疗卫生服务、居住条件、环境和精神文化生活的更高需求；不平衡不充分的发展，是指经济社会发展对人民的上述需要，在数量、质量、结构、空间等方面，存在不平衡和不充分供给的情况。

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习*分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。这说明未来的追赶战略是追求增长速度与追求高质量发展的混合体。速度很重要，但提高收入、增加福利、改善公共设施等转型发展问题更加重要。为此，要以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。

从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。 

综合分析国际国内形势和我国发展条件，从二〇二〇年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。

改革开放后的很长一个时期内，我国经济体制改革的核心问题是如何正确认识和处理计划与市场的关系。传统观念认为，计划经济是是社会主义的基本特征，市场经济是资本主义特有的东西。但在经济建设的实践中，市场和计划的矛盾日益显现出来，成为深化社会主义经济体制改革面临的主要问题。

第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。到那时，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列。大力发展实体经济，实体经济和线上经济相结合。将一带一路经济带发展提升。

过去落后生产力条件下，我国商品和资本双短缺，导致经济发展中偏重于数量的满足，发展质量、产品性能和服务重视得不够。现在进入新时代，出现了商品和资本双过剩现象，商品供给数量充足，竞争充分，开放度高。如果实体经济仍然维系低质量的供给体系，必然导致老百姓把货币投票转向国外高质量商品；如果不能供给足够收益的优质资产以满足理财需求，民众必然会把储蓄转向对房地产的投资活动。

就经济增长速度而言，我认为，2020年前将继续保持中高速增长，稳中求进。基本依据：一是全面建成小康社会。目标的实现需要经济增长保持一定的速度；二是党的十九大绘就的宏伟蓝图极大地调动起“撸起袖子加油干”的政治热情，新的“政治周期”将为之后的经济增长添加新动力；三是“L型”增长态势成型为未来一个时期经济稳定增长奠定了基础。影响我国经济增长的不利因素主要是系统性金融风险的积累，因此必须特别关注货币超发、债务增加、房地产泡沫和资本外流等问题，既防“黑天鹅”，又防“灰犀牛”，守住“不发生系统性金融风险”的底线。守住底线的关键是管住货币，在这种情况下，适度从紧将成为稳健货币政策的基本取向。

我们要投入更多资源用于提升商品的供给质量，提供更多优质金融资产，以平衡经济发展矛盾，满足人民日益增长的美好生活的需求。

德意志银行非常看好中国‘一带一路’的倡议。王永康代表表示，随着现代化进程的推进和经济实力的增强，中国将更加融入世界，给全球作出更大贡献。“西安将进一步发挥丝路起点城市的独特优势，深化贸易、投融资、生产、服务便利化，与丝路沿线城市共赢发展。”

当前，我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

二、新时代我国经济建设的环境与着力点的变化

当前，世界正处在大发展大变革大调整时期，随着中国国际影响力和国际地位前所未有的提升，中国日益走近世界舞台中央，中国崛起的“树大招风效应”和“大国责任担当”同时决定和影响着我国未来的战略安排和选择。“两步走”战略安排，充分考虑了中国发展与世界政治经济格局变化互动过程中的机遇与风险，既看到了世界和平发展的大趋势和我国仍处在重要战略机遇期的光明前景，又看到了“逆全球化”思潮、“再工业化”潮流等给我国发展带来的严峻挑战。作为世界上最大的发展中国家，我国在产业发展、科技创新、生态环境保护等领域与发达国家还有明显差距，需要在更大范围、更高水平参与国际竞争合作，全面提升我国产业和企业的国际竞争力。新时代中国特色社会主义发展的战略安排，对现代化目标和经济社会发展战略进行了重新定位和调整，有助于释放中国现代化进程中形成的产业新优势和发展新潜能，从而缩小与发达国家的差距，力争实现“弯道超车”。与此同时，这一战略安排还丰富和发展了社会主义现代化建设的理论体系，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

新的经济发展战略中，供给侧改革是一项伟大的措施，供给侧结构性改革具有特别重要的意义。十九大报告提出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。”2015年11月10日，习*总书记在中央财经领导小组第11次会议上首次提出了“供给侧结构性改革”，要求“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”2015年中央经济工作会议进一步明确了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等当前供给侧改革的五大重点任务。2017年中央经济工作会议明确指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。要求坚持以供给侧结构性改革为主线。可见，供给侧结构性改革已经成为我国宏观经济管理的核心内容与主攻方向，成为“十三五”期间我国践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的重要政策着力点。

从我国消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观模式调控方式九个方面来看，我国经济发展已经进入了新常态。这是以习*为总书记的党中央在科学分析国内外经济发展形势、准确把握我国基本国情的基础上，针对我国经济发展的阶段性特征所作出的重大战略判断。

加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。支持资源型地区经济转型发展。加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。

跨入新时代以来，中国经济从低迷走向复苏，并且经济增长表现良好，那么中国经济是否又将高速发展？经济发展不同阶段有不同的表现，初期阶段表现为“横向型经济”以满足市场需求为目地，最大化的全方位追求“量”的扩张；中期阶段表现为“纵向型经济”以竞争市场为目的，重量形出击，不断完善、创新技术来深化市场需求；后期阶段表现为“纵横交错型经济”这时基本形成了全球性的少数企业的垄断形经济，既追求“量”的扩张又讲究“质”的进步。

从十九大到中央经济工作会议，都淡化了GDP增速目标，对中国下一步经济发展形势应如何评估？我国经济发展进入了新时代，面临新问题和新矛盾。要实现新时代的新目标，不能继续简单地追求经济增速，而要更多注重经济质量的提升和经济效益的增长，推进经济结构转型和增长动能转换。

当前中国经济正在进入中速的增长轨道。2011年全国经济增长率降到10%以下，2012年降到8%以下，现在稳定在6%—7%左右。未来随着发展条件的变化，我们可能不得不习惯于长期面对相对低速的经济增长。站在新的历史起点上，我们对经济建设的环境和着力点的变化要有清醒的认识。

建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。