第一组 李莹 新时代民生与社会保障

立足于我国国情和现有的保障能力，将各项社会保障待遇调整控制在社会保险基金和各级财政所能承受的范围之内

应该注意到，获得并不等于获得感，也不一定导致获得感。十九大提出了一个值得认真考虑的问题——使“获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。

规则公平是指得到社会保障待遇的标准应该是统一的、科学的。这一规则可以概括为：劳动收入者皆保险，低收入者、无收入者皆保障。也就是说，一个人有劳动能力，就要去劳动、去工作，在这个过程中，按照收入依法参加社会保险，包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等。劳动收入者通过缴纳社会保险费用享受相应的社会保险待遇，老了会有养老金发放，得病能够报销一定的医疗费，一旦失业或发生工伤，或者生育子女，都有相应的津贴以及服务保障。而对于低收入、无收入的人员，要给予相应的救助，保障其基本生活，使他们能够化解相应的社会风险。

在多年经济高速增长的背景下，只有保持较高的、健康的经济发展，才可能使人们有新的获得感。

在民众的社会心理方面，要塑造与社会进步、促进经济社会持续健康发展相适应的公平观，建构健康的社会意识形态和社会舆论环境，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。这不但会促进经济社会健康发展，也会促进社会治理体系的建设与发展。

可持续的社会保障体系有两个重要的维度：一是要做到基金来源可持续，二是要做到待遇水平可持续。

　　社会保障归根到底是钱的问题或者说是基金的问题。要确保社会保障可持续，就必须有稳定的基金来源。如果来源中断了，社会保障将难以持续。这里所说的基金，包括社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金等多方面。

当然，我们不仅要确保社会保障基金有来源，确保社会保障基金不中断，还必须要达到一定的保障水平和标准，只有达到一定待遇水平的保障才算可持续的保障。如果提供的待遇水平不能保障基本生活，不能化解相应的风险，社会保障本身就已经属于不可持续了。

以社会保险为例。社会保险的基金主要来自于缴费，包括单位的缴费、劳动者个人的缴费。要确保基金来源的可持续，就必须达到一定的缴费水平，同时各类用人单位和个人也必须有一定的缴费能力。只有有了一定的缴费能力，才能达到一定的缴费水平；只有具备了一定的缴费水平，才能有一定的基金来源保证；只有有了基金来源的保证，才能达到相应的待遇水平。因此，我们要找到一个结合点——缴费可负担与待遇保基本的结合点。

要更好地、持续地增进人民的福祉，除了使人们有更多的物质所得之外，一个重要的方面是增强人们的社会认同感。这里要求的不是赤裸裸的市场竞争和物质主义，而是要体现社会的和谐、温暖和人们之间的相互关怀。

面对市场化竞争所带来的负面效应、物质主义的泛滥和充斥维稳气味的社会救助，大力弘扬社会关怀、尊重平等、包容发展的社会工作是十分必要的，这是建构与新时代相适应的民生质量、社会质量的客观要求。

那么，我们的制度设计应当尽力而为，又量力而行，既要使我们能够负担得起缴费，又能够兼顾待遇水平，保障基本生活。未来更加可持续的社会保障体系应当加强多层次的保障体系建设，同时逐步建立起社会保险基金的自平衡机制。当然，随着经济的发展，随着财富的不断增加，我们的保障待遇水平也应不断提高，但要做到更可持续，还应当建立相应的内在平衡机制。

所谓的内在平衡机制就是这个制度本身应该是能够逐步实现其自我平衡的，而一旦这个制度本身难以自我平衡的时候，还有多层次的保障措施来化解。比如，我们建立了养老保险战略储备基金，同时还划转部分国有资本充实社会基金，也对一些养老保险基金进行安全投资，确保其保值增值。也就是说，通过一系列的措施来确保养老基金可持续、待遇可持续，确保养老保险事业持续健康发展。

党的十九大报告指出，在发展中保障和改善民生，坚持人人尽责、人人享有、坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。因此，我们的社会保障体系应该是以发展为基础的保障体系，应该是权利和义务相关的保障体系，应该是在人人尽责基础之上实现社会保障成果共享的保障体系。

必须在发展中、在大家的共同努力下来建立健全社会保障体系。发展是硬道理，必须在发展中保障改善民生，必须在发展中补齐民生保障的短板。所以说，发展是保障的物质基础，没有发展就谈不上社会保障体系的完善，也谈不上民生保障水平的提升。

中国特色社会主义新时代需要一系列现代制度的建设，十八届三中全会对此有过系统的阐述，十九大从更宏伟的目标和更高的站位阐明了这一点。

要更有效地解决“美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，促进经济持续发展与和谐社会建设同样重要。在补短板方面，要完善社会保障制度。

在持续地增进人们的获得感方面，建立和完善社会工作制度十分重要。新时代不但是走出贫困、走向全面富裕的时代，也应该是人民充满获得感、幸福感、安全感的时代。在这方面，社会工作大有作为。

中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，发展坚持以人民为中心的理念。与马克思主义的未来社会——自由人的联合体是完全一致的。