讨论三：如何理解以新发展理念引领高质量发展？

一是坚持创新发展，解决好发展动力问题，让创新驱动力不断提升。当今世界，经济社会发展越来越依赖于理论、制度、科技、文化等领域的创新，国际竞争新优势也越来越体现在创新能力上。特别是新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，科技创新正在成为创新发展的核心，创新驱动成为许多国家谋求竞争优势的核心战略。谁在创新上先行一步，谁就能拥有引领发展的主动权。正如习近平总书记所指出的：“谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。”可以说，能否实现高质量发展，归根结底取决于能否充分发挥创新的第一动力作用。

坚持以新发展理念引领高质量发展，就要使“创新成为第一动力”，着力实施创新驱动发展战略，在高端引领、成果转化和释放创新潜力等方面下大气力。要加快实施科技创新攻坚计划，在战略性、基础性、前沿性领域集中力量进行联合攻关，建设一批产学研用紧密结合的技术研发平台、技术转移平台和新型研发机构，突破一批战略性新兴产业的核心技术，推进传统产业新型化、新兴产业集群化、特色产业品牌化；要把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点，打通科研成果转化的通道，有效解决科研成果转化少、转化慢、转化难等问题，推动创新创业创造深度融合，让各类主体、不同岗位的创新人才都能在科技成果产业化过程中得到合理回报；要最大程度地释放全社会的创新潜力，鼓励一切有益的微创新、微创业，将创新创意转化为实实在在的创业活动，推动小微企业向“专精特新”发展，形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的社会氛围。

二是坚持协调发展，解决好发展不平衡问题，让发展的协调性不断增强。发展不平衡是我国长期存在的问题，特别是城乡区域之间的发展差距依然较大，成为制约实现高质量发展的重要因素。

坚持以新发展理念引领高质量发展，就要使“协调成为内生特点”，着力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略。要深化城乡一体化建设，把公共基础设施建设的重点放在农村，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，促进城乡公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系。与此同时，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，深入实施区域协调发展战略，建立更加有效的区域协调发展机制。

此外，还需推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链等领域培育新增长点、新动能，形成高质量发展区域集群。

三是坚持绿色发展，解决好人与自然和谐共生问题，让生态竞争力不断提高。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求。随着社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众“盼环保”“求生态”，对清新的空气、干净的水、安全的食品、优美的环境等的要求越来越高，绿色发展已经成为科技革命和产业变革的方向，成为最有发展前景的领域。

坚持以新发展理念引领高质量发展，就要使“绿色成为普遍形态”，着力打赢污染防治攻坚战，特别是蓝天、碧水、净土保卫战。

一方面要重点解决当前的突出问题，坚决摒弃损害和破坏生态环境的做法，解决好人民群众反映强烈的环境问题，坚决打击违法排污和非法处置危险废物等违法行为；另一方面要统筹推进山水林田湖草系统治理，在一个领域取得的宝贵经验需及时应用到其他领域，形成绿色发展的合力。

四是坚持开放发展，解决好发展内外联动问题，让经济开放程度不断提升。开放是一个国家和地区繁荣发展的必由之路，也是内陆地区后发赶超的重要法宝。当今世界面临百年未有之大变局，国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体系面临重大调整，各国发展联动、机遇共享、命运与共的利益交融关系日益凸显。

坚持以新发展理念引领高质量发展，就要使“开放成为必由之路”，着力打赢防范化解重大风险攻坚战，全面融入全球产业链、价值链和创新链。要加强与“一带一路”沿线国家和地区在基础设施、产业技术、能源资源等领域的国际交流合作，推动企业、产品、技术、标准、品牌、装备和服务“引进来”“走出去”；要把握全球产业格局深度调整的机遇，形成适应未来发展趋势的产业结构、政策框架、管理体系，集全球之智，克共性难题，以更宽广的视野谋划开放发展新思路，以高水平开放推动高质量发展。

五是坚持共享发展，解决好民生领域的“短板”问题，让人民群众的获得感不断增强。实现全体人民更加公平地共享发展成果，既是高质量发展的根本目的，也是充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，进而形成推动高质量发展强大动力的必要条件。人民群众日益增长的美好生活需要，在很大程度上表现为教育、就业、医疗、居住、养老等公共需求的全面快速增长，更好满足这些需求，需广泛汇聚民智、最大激发民力，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。

坚持以新发展理念引领高质量发展，就要使“共享成为根本目的”，着力在脱贫攻坚、增加居民收入、改善民生等方面取得新进展。要更好解决“两不愁三保障”突出问题，坚决打赢脱贫攻坚战，把脱贫攻坚和防止返贫摆在重要位置；要切实增加居民收入，实现更高质量和更加充分的就业；要不断改善民生，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，解决好与群众生活息息相关的教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生问题，不断促进人的全面发展。

发展是解决我国一切问题的基础和关键。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。 习近平总书记指出：“发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”新发展理念不是凭空得来的，是在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。坚持新发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

创新是引领发展的第一动力，创新发展注重的是解决发展动力问题，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作。协调是持续健康发展的内在要求，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，必须正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题，必须实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，为人民群众创造良好生产生活环境。开放是国家繁荣发展的必由之路，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，必须发展更高层次的开放型经济，以扩大开放推进改革发展。共享是中国特色社会主义的本质要求，共享发展注重的是解决社会公平正义问题，必须坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，不断推进全体人民共同富裕。

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。

新发展理念丰富发展了中国特色社会主义政治经济学。我们党把马克思主义政治经济学基本原理同改革开放伟大实践结合起来，取得了一系列新的重要理论成果，形成了适应当代中国国情和时代特点的中国特色社会主义政治经济学。新发展理念传承党的发展理论，坚持以人民为中心的发展思想，进一步科学回答了实现什么样的发展、怎样实现发展的问题，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，深化了我们党对中国特色社会主义经济发展规律的认识，有力指导了我国新的发展实践，开拓了中国特色社会主义政治经济学新境界。

新发展理念具有很强的战略性、纲领性、引领性，必须贯穿经济活动全过程。要努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整，行为要坚决纠正，做法要彻底摒弃，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。

以经济建设为中心是兴国之要。习近平总书记指出：“现阶段，我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。

党的十八大以来，我们对经济发展阶段性特征的认识不断深化。二○一三年，党中央作出判断，我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。二○一四年，提出我国经济发展进入新常态。新常态是一个客观状态，是我国经济发展到一定阶段必然会出现的一种状态，适应新常态、把握新常态、引领新常态是我国经济发展的大逻辑。在新常态下，我国经济发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。党的十九大进一步明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

高质量发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。更明确地说，高质量发展，就是经济发展从“有没有”转向“好不好”。

推动高质量发展，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力。加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

在我国这样一个经济和人口规模巨大的国家，由高速增长阶段转向高质量发展阶段并不容易。一方面，必须跨越非常规的我国经济发展现阶段特有的关口，特别是要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。另一方面，必须跨越常规性的长期性的关口，也就是要大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，特别是要净化市场环境，提升人力资本素质，提高国家治理能力。要统筹做好跨越关口的顶层设计，把各项工作做好做实。

综合起来看，我国发展面临的环境更复杂，不确定性更大，风险挑战更多，但我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。只要坚定必胜信念，全面用好我国发展的重要战略机遇期，避免发展陷阱，克服路径依赖，实现弯道超车，高质量发展之路就一定会越走越宽广。

坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系。处理好政府和市场的关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，这是我们党在理论和实践上的又一重大推进。

我们党对政府和市场关系的认识经历了一个不断深化的过程。党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。此后，对政府和市场关系，我们党一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。党的十八届三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。党的十九大再次强调“使市场在资源配置中起决定性作用”。这个定位，是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。

市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。我国实行的是社会主义市场经济体制，仍然要坚持发挥社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。

使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。

无论是使市场在资源配置中起决定性作用，还是更好发挥政府作用，都必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。习近平总书记指出：“我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的。”

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业，推动国有资本做强做优做大。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。我国民营经济只能壮大、不能弱化，而且要走向更加广阔的舞台。 公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。任何想把公有制经济否定掉或者想把非公有制经济否定掉的观点，都是不符合最广大人民根本利益的，都是不符合我国改革发展要求的，都是错误的。