关于分配制度——严浩小组

个人所得税是对个人（自然人）取得的各项应税所得征收的一种税，是国家运用税收这一经济杠杆调节收入分配的有力工具。它有利于经济改革的深入发展，保障社会安定团结。随着我国社会主义市场经济建设的发展，以自然人为核心的社会财富流动和分配占整个社会财富流动和分配的比例必然会越来越大，形式会越来越多样化，个人所得税将在社会经济发展中发挥着越来越重要的作用。

在中国有钱人想不赚钱都难.(况且以中国的制度一切象钱看.没人不爱钱吧)而穷人是正好相反.

提高（低收入人群的）收入水平

改革开放以来，我国的经济得到了飞速发展，但多数人如农民、城镇下岗职工以及国家公务员等并没有从我国的经济的快速增长中取得多少实惠，这部分人的收入增长甚至还赶不上我国经济增长的速度，这是极不合理的。因此，我们必须大幅提高这些人的收入水平。如，除了完全免除农民的各种税费以外，还要给农民尤其是种地农民大量的补贴；大幅提高城镇职工的最低工资水平和最低生活保障线；大幅提高国家公务员及事业单位职工的工资水平。

按生产要素分配往往导致比按劳分配更大的事实上的不平等。

收入分配改革、社会保障改革等仍是下一步发力重点
不少十九大代表和专家表示，过去五年，随着一系列惠民举措的落地实施，人民幸福指数不断提升。未来仍需深化收入分配制度改革，在促进居民收入增长上持续加码；加强社会保障体系建设，在经济新常态下守好民生底线；加快构建房地产长效机制，让百姓早日实现住有所居，从而给人民群众带来更多的获得感、幸福感。

要提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入中的比重。具体举措是在初次分配中坚持效率优先的原则。坚持按劳分配为主多种分配方式并存的分配制度，提高最低收入者收入水平，加快对国有垄断企业改革，完善价格听证制度等；再分配更加注重公平。完善财税体制改革，调节过高收入者收入，创造条件让群众拥有更多的财产性收入，发放财政补贴，加强对基础公共设施投入力度，完善社会保障制度，促进私人慈善事业发展，加快城市化进程，推动社会主义新农村建设，促进“三次分配”体系建立等等。

2、完善社会保障

西方发达的资本主义国家之所以能较好地解决贫富差距问题，是和他们拥有完善的社会保障体系不无关系的。与之相比，我国的社会保障工作才刚刚开始，还有很长的路要走。因此，在缩小贫富差距的过程中，我们必须首先考虑建立起完善的社会保障制度。因为建立完善的社会保障体系，是构建和谐社会的一个基石。它不但关系到亿万人民群众能否安居乐业、老有所养、病有所医，还关系到亿万个家庭以至整个社会的稳定。因此，建立一套完善的能够覆盖全国所有人口（包括农民）的社会保障体系已成为我们的当务之急。

耗费在产品生产上的劳动，在这里也不表现为这些产品的价值，不表现为它们所具有的某种物的属性，因为这时和资本主义社会相反，个人的劳动不再经过迂回曲折的道路，而是直接地作为总劳动的构成部分存在的

　随着我国加入WTO，我国个人所得税制的调整和改革必须置于全球税制改革的背景下，积极借鉴国外的成功经验，通过转换税制模式、调整税率结构等措施，构建更加高效、公平、科学的个人所得税制度，并要逐步实现与国际个人所得税制的接轨。

调整收入分配结构，是当前必须解决的一个重大课题，从国家发展层面来讲，要想转变经济发展方式，调整收入分配是改善人力资本结构、加快科技进步和产业升级的基本途径；从满足个人需要的层面来讲，分配结构的调整，有利于提高居民的生活质量和幸福指数。

3、健全财税制度

目前我国所得税的纳税主体仍然是工薪阶层，这充分说明我国财税制度的不合理，这也是我国贫富差距存在的一个重要原因。因此，要想充分发挥税收的调节功能，我们就必须进一步健全我国的税收制度，如完善个人所得税制度，征收遗产税、赠与税和奢侈消费税等。此外，还应加大财政转移支付力度，以提高贫困人群的生活水平。

直接办法是提高劳动报酬在初次分配中的比例。过去为了增加国家积累，加快经济发展，我们实行了很长一段时间的低--工资。现在，情况已经发生了变化，我国经济今后增长的动力将转向依靠内需来推动。拉动内需，必然要求提高劳动者的工资报酬。应通过建立工资集体协商机制，提高最低工资标准，同工同酬，建立工资正常增长机制等办法不断提高劳动报酬在初次分配中的比例，实现+“挂钩”，即居民收入与经济增长挂钩、劳动所得与企业效益挂钩、工资收入与物价水平挂钩。

4、加强法制建设

改革开放以来，由于片面地强调效率问题，导致一些人为了致富而不择手段。现实生活中以权谋私、官商勾结、走私贩私、假冒伪劣等违规、违法行为时有发生，引起了广大人民群众的强烈不满。对此，我们必须加强法制建设，并依法重拳出击，严厉打击违法乱纪，权钱交易等丑恶现象，进而有效解决贫富差距悬殊问题。此外，我们还要建立相关法律，鼓励先富起来的人承担更多的社会责任，如办教育、办慈善事业或修路等。

基本保障是加大国家公共支出力度，实现城乡、区域公共服务均等化。公共支出重点包括农村转移性支付、保障性住房、教育、医疗、社会保障等内容。进一步加大农村转移支付力度，提高种粮补贴、购置农机具补贴，加强基础设施和公共服务投入，培育和完善农村消费市场服务体系。继续实施家电下乡等惠农措施，继续加大对保障性住房、教育、卫生、社会保障的投入。做好这些方面的工作，既是稳定民生的需要，也是今后中国转变经济发展方式的必须。加大对中西部地区产业发展的政策支持，不断缩小区域差距，关键是*相关政策，加大转移支付的力度。

工作重点是加强税收调节力度。要减轻工薪阶层税收负担，提高高收入者的税额征收。具体从以下几个方面着力：一是完善税收征管体系，税务部门要和金融等部门联合开展工作，摸清居民财产的实际数量，做到税收征管家底清楚，有的放矢，特别应当强调官员的财产申报制度；二是合理调整税种设置，将个人所得税由分类所得税调整为综合所得税，既便于税务机关征收，也防止少收漏收；三是提高对高收入者的征税幅度，对，中低收入者来说，应当提高税收起征点，还“富”于民。

中国政府依法制订和适时调整最低工资标准，规范工资支付办法，定期向社会发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息，鼓励企业试行工资集体协商制度，引导企业采用灵活多样的工资制度和分配形式，维护企业的工资分配自主权和劳动者依法获得劳动报酬的权利。

根本举措是规范权力。在我国市场转轨过程中，最大的不公平是机会的不公平，权力参与市场竞争、扭曲市场环境的现象不容忽视。分配制度的出发点是人人都可以获得公平的机会，既包括人人享有教育、医疗等基本的社会保障，也包括建立公平的市场竞争环境，不能允许特权的存在。当前的重点是改变政府对生产要素市场的过度干预和直接参与，改革要素市场的动作方式，改变权力对资源的控制手段。让市场来配置资源，政府只能是市场规则的制定者，而不能成为利益竞争的参与者。

5、降低垄断收入

我国实行市场经济制度的时间尚短，市场运行机制还不很完善。原有的某些体制性或政策性的原因，使得电力、电信、铁路等行业至今仍然存在着非常严重的垄断。并可以获取高额的垄断利润，也拉开了这些行业与其他人群的收入差距。为此，我们必须借鉴成熟的市场经济国家的经验，在垄断行业中引入竞争机制，降低行业的垄断性收入。对少数必须由国家垄断经营的行业，要加强对其收入分配的监督和管理。

6、继续“两大战略”

改革开放以来，由于享受了优惠的政策，东部地区得到了快速的发展，目前东部的发达程度已远远超过了中、西部。为了解决日益增大的地区差距，党中央先后提出了“西部大开发”和“中部崛起”的伟大战略。实践证明，两大战略在缩小收入差距方面发挥了一定的作用，但效果还不太明显。因此，我们应采取进一步的措施，继续加大对中、西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施建设，努力吸引国外投资者和东部的资金、技术、人才到中西部地区，从而有效加快中西部地区的经济发展，提高中西部地区的生活水平，最终缩小与东部发达地区的贫富差距。

收入分配制度改革涉及中央与地方、政府与企业、群体与群体之间的关系，是一项极其复杂、敏感的重大改革。因此，必须站在国家达到中等发达国家水平、社会实现全面小康和共同富裕、人民更加幸福更有尊严的战略高度，充分认识收入分配制度改革的重要性、紧迫性。