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在现代市场经济条件下．收入分配主体一般是由三大利益集团构成，即工人(劳动力所有权)、雇主(生产资料所有权)和政府(公共政治权利)三者共同分割国民收入。
按劳分配是指凡是有劳动能力的人都应尽自己的能力为社会劳动，社会以劳动作为分配个人消费品的尺度，按照劳动者提供的劳动数量和质量分配个人消费品，等量劳动获取等量报酬，多劳多得，少劳少得，不劳动者不得食。在个人消费品分配领域实行按劳分配原则，是由社会主义社会的客观经济条件决定的。
合理地收入分配制度包含在初次分配阶段，主要着力点要放在规范分配秩序上。应当通过综合的政策手段，调节初次分配格局。初次分配是分配的基础，初次分配差距过大，仅靠再分配调节也难于奏效。从初次分配入手改进和健全分配机制，这已是共识。
另一方面，要抑制和防范垄断，放开对电力、电信、金融、保险、烟草等垄断行业的“准入限制”，让国内民营企业进入这些行业充分竞争。
在“十二五”期间，力争完成实施综合与分类相结合的个人所得税制和开征物业税两项改革任务，结束财产保有层面的无税状态，从而建立起至少在收入和财产两个层面，调节收入分配和贫富差距的直接税税制体系。