第二组 张羽珏 关于收入分配制度

我国现实的经济条件决定了我国收入分配制度应该以按劳分配为主体。首先，生产资料公有制是实行按劳分配的前提，生产力发展水平是实行按劳分配的物质基础，而社会主义条件下人们劳动的性质和特点，则是实行按劳分配的直接原因。从现实意义来看，如何调动劳动者的积极性，激励劳动者努力学习科学技术，提高劳动技能，从而促进社会主义生产力的发展体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。

在我国现阶段，劳动者的劳动收入是多种多样的。主要有国家机关的工作人员和公有制经济企、事业单位职工按劳分配的收入，个体劳动者的劳动收入，经营风险收入中经营者凭借复杂劳动而获得的劳动收入。由于按劳动分配的前提是社会主义公有制，在非公有制基础上获得的劳动收入均不属于按劳动分配的收入。

作为人类社会最一般的经济范畴,分配制度改革是一个重大的理论问题和实践问题.分配问题在经济理论体系中始终占有十分重要的地位,这种重要性不仅在于它是社会再生产过程中的一个重要环节,在生产和消费之间起着承上启下的关键作用,而且在于它能够揭示一定社会制度下各种经济利益主体之间的利益关系,并反映出这种利益关系背后的各种决定因素.分配关系是否合理、分配制度是否有效,直接关系到国民经济能否持续、快速和健康稳定地发展,关系国家的长治久安1631527 雷辉

具体来看，当前的收入分配制度更为强调提高居民收入，尤其是劳动报酬的比重，针对低收入劳动者，则通过加大扶贫力度与最低工资保障机制，创造条件让更多群众拥有财产性收入。通过保护合法收入、调节过高收入，取缔非法收入来创造机会公平，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

再分配要更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。坚持市场调节、政府调控。

多种分配方式并存所代表的含义主要是指按个体劳动者劳动成果分配与按生产要素分配这两种分配方式并存。其中，按生产要素分配的原则是生产要素所有者凭借对生产要素的所有权参与收益分配。允许多种分配方式并存的直接原因是发展社会主义市场经济的必然要求，既是对市场经济条件下各种生产要素所有权存在的合理性、合法性的确认，体现了国家对公民权利的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重，更有利于让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福人民。

充分发挥市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收入分配的调控作用，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，调节过高收入。坚持积极而为、量力而行。

对于我国收入分配的差距我们要正确认识收入分配差距，我们不能脱离对生产的影响来孤立地看待和评价收入分配格局是否公平。要警惕社会分配领域中收入差距的过分扩大，甚至两极分化的现象，避免可能引发的社会问题。

妥善处理好改革发展稳定的关系，着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，突出增量改革，带动存量调整。

　城乡间、行业间、人群间收入差距扩大，以及收入分配不公平等问题比较突出，也是我国当前收入分配中老百姓反映最强烈的问题。

合理调节收入分配差距，发展经济是根本途径，消除贫富差距过大的社会条件就越具备，就越能增强利用税收、财政等手段调节收入分配的功能。我们既不能搞平均主义，也要防止出现两极分化，既要让一部分人先富起来，又要最终实现共同富裕。

中国经济的开放度越来越高,收入分配不仅受国内因素的影响,也越来越受到国际因素的影响.所以,进行收入调节也必须充分考虑经济的开放性.特别是要认识到:我国地区差别、城乡差别和居民收入差别的扩大本身,就与对外开放密切关 1631527 雷辉

城乡差距是导致我国收入分配差距扩大的重要原因。1985年城镇居民人均可支配收入为农村居民人均纯收入的1.86倍，2007年时达到3.33倍的高位。这说明，我国居民收入分配差距很大程度上依然反映的是城乡差距问题。

收入分配的公平要求保证人们的基本生活需要.它承认适度的差距,能调动劳动者的积极性,有助于协调人们之间的经济利益关系,实现经济发展、社会和谐.而平均主义则抹杀一切劳动差距和分配差距,要求绝对平均,实际违背了公平原则,制约了劳动者的积极性.所以,公平与平均是根本对立的,平均主义的分配方式是最大的不公平.

行业间收入差距问题日益突出。改革开放之初，我国各行业间收入水平最高是最低的1.8倍。据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2~3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5~10倍之间。除了行业特征和技术密集等合理因素外，当前我国行业间的收入差距很大程度上是垄断因素导致的。

收入分配制度是由我国现实的经济条件决定的.生产资料公有制是前提;社会主义公有制条件下生产力的发展水平是物质基础;社会主义条件下人们劳动的性质和特点是直接原因.与我国现阶段生产力不平衡多层次的状况适应;所有制决定,市场经济的客观要求1631527 雷辉.

二次分配的收入调节效果不明显。1990~2005年基尼系数从0.35上升到0.45,2008年进一步上升到0.48。最高20%的收入组的收入相当于最低20%收入组的8.3倍。这说明二次分配既没有在总量上改善居民的收入状况，也没有在结构上缩小收入分配差距，只是一定程度上遏制了差距拉大的速度。

1621206 徐丽杰 国家发展和改革委员会近日透露，发改委日前组织召开深化收入分配制度改革部际联席会议，明确了未来的收入分配制度改革的工作重点是低收入群体的增收。将通过加大资金支持力度提高兜底保障水平，并且完善低收入群体精准识别和帮扶机制。

首先，政府应当加强对工资的管理。法国对全社会成员工资实行分类管理，而对于私人部门，法国政府并没有直接干预，在保证劳资双方协商空间的同时制定了最低工资和行业最低工资水平，其工资确定的机制比较灵活。而对于公共部门的工资，政府做了严格的等级限制，同时也适当地保持着合理增长，这样对于公共部门来说更能吸引和留住人才，保持企业竞争力。另外，法国的国有经济比重较大，国有企业与我国有一定的相似性，其公共部门中国有企业工资的确定比我国国有企业工资的设定更加清楚和明晰。就这一点法国有很多值得我们学习的地方。我国应当加强和改善对国有企业收入分配的调控和管理，尤其对一些垄断性质的国有企业收入分配加以管理，垄断企业工资过高问题的讨论愈演愈烈，这样不利于社会的稳定与团结，也不利于社会经济持续稳定的增长。另外，我国应严格执行最低工资制度，加强行业工资水平的监管。法国的地区间发展差距不大，而我国不同地区、不同行业的工资水平差距很大，因此适时分析、平衡和监管全社会的工资变动水平成为当今重要任务。

1621206 徐丽杰 四句话读懂“收入分配”话题 (1)难在“牵一发而动全身”。 收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范围广、层次深，单靠某一个领域、某一个部门难以完成。只有通过一系列的改革，破除制度性壁垒，才能逐步改变收入差距较大的状况。

从收入分配的角度来说收入分配公平的意义在于是提高经济效率的保证，是社会主义分配原则的体现,有利于协调人们之间的利益关系,实现社会的和谐,促进共同富裕，有利于提高消费水平和生活水平,有利于扩大内需，有利于维护劳动者权益,激发劳动者发展生产,提高经济效率的积极性。

公平分配，是指人们之间利益和权利分配的合理化。劳动者和生产要素的投入者在分配中遵循机会均等、规则公平的原则，允许合理拉开收入差距，但又要防止两极分化。因此，公平只能是部分规则的公平，不是结果的平均。

1621206 徐丽杰 (2)难在“触动利益比触及灵魂还难”。 改革收入分配制度，就是要打破现有的利益格局，进行必要的利益调整。打破利益格局的藩篱，必然会触及既得利益，其阻力可想而知

其次，我国应加大发挥税收的调节作用。由于我国征税环境的不完善，税制的不合理以及部分居民缺乏纳税意识等原因，我国的个人所得税制度还没有发挥出其在调节个人收入差距中应有的作用。而最近通过的关于修改《个人所得税法》的决定对于发挥税收的调节作用起到了促进作用，本次决定将个税起征点由二审稿的3，000元提高到3，500元，并于今年9月1日起施行。这次个人所得税起征点的调整对于缩减我国收入差距起到了一定的作用，对于低收入人群说是有利的。

再次，法国是市场经济机制发育比较完善的发达国家，不同社会群体之间的收入却差距不大，这说明政府在起草和实行经济政策时，比较重视社会的秩序和社会上可能引发的矛盾上，为此社会保障制度起到了很好的“社会安全网的作用，积极就业政策也发挥着其作用．而中国的国情与法国不同，我国的劳动力市场存在着大量低素质的劳动力，且供给过剩。法国政府的经验告诉我们，应将沉重的人口包袱转变为巨大的人力资源，这就要求在稳定人口政策外，加强各阶层劳动力的培训，既提高劳动者的素质又加强劳动者的工作技能，使我们的劣势转变为我们的优势。

1621206 徐丽杰 (3)难在监管跟不上。 当前我国社会主义市场经济还不够成熟，相关法律和法规还不健全，收入信息不透明，监管部门难以掌握准确情况。

雷辉1631527 在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，相应地就必然要实行以按劳分配为主体、多种分配的方式并存的分配制度。在社会主义初级阶段，多种分配方式并存这种分配制度具有客观必然性

合理拉开收入差距在现阶段具有必然性.在市场经济条件下,由于各地区生产力发展水平不同,各地区、各企业的劳动者的实际收入必然会有所差别。同时,由于每个劳动者劳动能力的差异,也必然会造成收入上的差距.这种收入差距是合理的,符合市场经济的要求.但收入差距的悬殊,又会挫伤劳动者的积极性和社会的稳定。

1621206 徐丽杰 (4)难在公平与效率的度不好把握。 不能因为只顾效率而忽视公平，也不能为追求公平而放弃效率。怎样在讲究效率的同时更加注重公平，考验着党和政府的智慧和能力。

另外，我们还应当不断完善我国的社会保障制度。我国已迈入老龄化社会，因此完善社会保障制度迫在眉睫。法国政府的最低生活救济和保障政策一直没有动摇，他们把维持人口基本再生产的保障作为政府首要任务。这是我们应当学习的，尽管我国人口众多，但维持我国人民基本的生产生活保障使我们不能放弃的。当然．在看到法国收入分配制度有利一面的同时，我们也应当注意到高福利所带来的弊端，2010年发生的法国大罢工就是高福利消极影响的体现，这也使我们认识到，我国必须建立与我国国情相适应的社保体系，不能像一些发达国家一样过早形成社会“富贵病”，通过国家法律的支持，分清国家、企事业单位和个人的责任界限，同时我们也应当看到改革需要有前瞻性，该改革的时候就要改革，决不能拖延。