第六组 朱泓锦 关于扩大对外开放

“一带一路”的全方位对外开放战略，就是要在共商、共建、共享原则上建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，必将促进国际政治经济新格局的构建和发展，为世界经济复苏注入了新的推动力，对全球经济的持续发展发挥举足轻重的作用。

二是突出负面清单特点。适应准入前国民待遇加负面清单管理模式改革要求，调整优化《目录》结构，提出在全国范围内实施的外商投资准入负面清单，不再列示内外资一致的限制性措施。负面清单之外的领域，原则上不得对外资准入实行限制性措施。

经济全球化是社会生产力和科技发展的客观需求和必然结果，是大势所趋。各国各地区之间经济和贸易活动不断增加，知识和技术的迅速传播，有利于促进经济要素逐步实现在全球范围的优化配置，提高经济效益。在经济全球化条件下，“任何国家都难以在封闭的状态下得到发展。

实践充分证明，不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝，是国家繁荣发展的必由之路

三是世界新技术革命发展迅速，推动新兴产业蓄势待发。只有准确把握住新一轮技术革命才能在新兴产业发展中占得先机。

“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”中国对外开放进程正在获得新的加速度。过去，中国利用“两个市场、两种资源”的有益经验经受了历史的检验；可以预见，未来，中国将以更加开放的思维谋求发展，也会以更加开放的胸怀拥抱世界。

十七大报告指出要“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。”“扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，完善内外连动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。”17“开放型经济体系”是个理论范畴，反映的是一种客观的经济运行方式和市场制度，而坚持我国开放型经济体系的定位是指“内外联动”、“互利共赢”、“安全高效”。“内外联动”指的是经济的运行机制，“互利共赢”指的是涉外经济的利益机制，“安全高效”则侧重于涉外经济的保障机制。三者的有机结合，既高度概括了我国开放型经济体系的本质特征，又充分体现了完善开放型经济体系的主要内容和发展趋势，是科学发展观在对外开放领域中的具体表现。

三是保持鼓励政策稳定。继续鼓励外商投资符合我国产业结构调整优化方向的领域，支持外资广泛参与“中国制造2025”战略和创新驱动发展战略，促进引资引技引智相结合，更好发挥外商投资企业对促进实体经济发展的重要作用。

深化外商投资管理体制改革。推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序。

从条目看，2017年版《目录》进一步减少了限制性措施。在2015年版《目录》减少约一半限制性措施基础上，本次修订再次推进大幅放宽外资准入。2017年版《目录》限制性措施共63条（包括限制类条目35条、禁止类条目28条），比2015年版的93条限制性措施（包括鼓励类有股比要求条目19条、限制类条目38条、禁止类条目36条）减少了30条。与此同时，鼓励类条目数量基本不变，继续鼓励外资投向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域。

我国对外开放区域由沿海特定区域向外不断扩展

从国内看，我国经济发展进入新常态，速度换挡、结构升级、动力转换，这是新常态最突出的变化。以前我们靠不断增加要素投入来实现以规模扩张为主的外延式增长。进入新常态以后，则要求如何用好外部资源和外部市场，加速我国技术创新，推动我国经济结构转型升级，提高我国经济发展的质量和效益。

十一届三中全会后我们准确把握国际形势呈现和平与发展的总趋势，积极实施对外开放，充分利用我国劳动力资源和土地资源等比较优势，主动融入经济全球化。

深化外商投资企业注册资本制度改革。除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求，落实内外资企业统一的注册资本制度。（国家发展改革委、商务部、工商总局等按职责分工负责）

※ 发展对外经济技术援助与多种形式的互利合作 ※ 设经济特区和开放沿海城市，以带动内地开放

从行业看，2017年版《目录》进一步提高了服务业、制造业、采矿业等领域开放水平。服务业重点取消了公路旅客运输、外轮理货、资信调查与评级服务、会计审计、农产品批发市场等领域准入限制，制造业重点取消了轨道交通设备、汽车电子、新能源汽车电池、摩托车、食用油脂、燃料*等领域准入限制，放宽了纯电动汽车等领域准入限制，采矿业重点取消了非常规油气、贵金属、*矿等领域准入限制。同时，鼓励类增加了特殊医学用途配方食品、虚拟现实（VR）/增强现实（AR）设备、3D打印设备关键零部件、城市停车设施等符合产业结构调整优化方向的项目。

十九大报告出炉后，许多外国媒体透过报告，看到的是一个越来越开放的中国。英国《金融时报》刊登智库文章称，改革开放30多年来，中国始终响应全球化的潮流，坚持对外开放的步伐，如今中国经济是世界经济增长的稳定器，十九大的召开更是在为世界发展发掘新动力。

对外开放是由现代化大生产的发展规律所决定的。

对外开放是我国一项长期的基本国策。为了正确地坚持这一国策，必须特别注意掌握开放的原则。

实行对外开放政策，是科学总结我国历史经验教训的必然结果。

从我国和世界的关系看，也发生了深刻变化。体现在一是结构层面我国的比较优势发生了转换。以前我们的比较优势在于廉价的劳动力和土地资源，如今这些优势逐渐消失。同时我们应看到自身仍具备的很多优势，我国物质基础雄厚、人力资源充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善，经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有不少创新手段和政策储备。

本次《目录》修订另一个主要变化就是对结构进行了调整，明确提出外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单）。2016年9月全国人大常委会审议通过的《中外合资经营企业法》等四部法律修正案提出，举办外商投资企业不涉及准入特别管理措施的，适用备案管理。经国务院批准，同年10月，国家发展改革委、商务部发布公告，提出外商投资准入特别管理措施范围按2015年版《目录》限制类、禁止类以及鼓励类中有股比要求的规定执行。按照负面清单模式改革要求，2017年版《目录》更进一步，将部分原鼓励类有股比要求的条目，以及限制类、禁止类整合为外商投资准入负面清单，作为对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。负面清单之外的领域，原则上不得实行对外资准入的限制性措施，外商投资项目和企业设立实行备案管理。

近年来，跨境资金进出无论是规模还是频率都迅速增大，对跨境资金的管理特别是包括外汇市场在内的国内金融市场发展提出了新的要求。

党的十九大胜利召开，推选出了新一届的领导集体，将继续带领全国各族人民，向这全面建成小康社会继续砥砺前行，我们当代大学生也应该紧跟这时代的脚步，为祖国的发展贡献自己的一份力量。

一个开放的中国，是强大的中国。许多外媒注意到，中国的“新时代”是强大、自信的图景。例如，路透社将报道焦点放在中国将继续开放经济、深化改革上。《财富》杂志发表的一篇观察报道的标题，就是《中国将继续推动对外开放、深化改革》。

我国历史上经济社会长期停滞落后，一个重要的原因就是闭关自守。历史经验教训说明，不开放不行。

这都是我们参与新时期全球竞争的中国比较优势。二是在规模上发生了变化。我国从经贸小国变成经贸大国，作为世界第二大经济体，在承担对世界经济的责任和义务方面，世界对我国充满了更多的期待；面对重塑世界经济治理规则和秩序，在制度层面、全球规则、区域影响力、主导力等方面，我国将会有更强的能力和更多的诉求，维护我国的国家利益和全球经济秩序。

利用国外的资金和技术是对外开放的重要形式。

总的来说，新的形势带来三大变化——经济进入新常态对开放提出了新要求，外部环境变化带来了新机遇和新挑战，我国自身和世界的关系发生了深刻变化。这些新变化，让我们有了参与全球竞争的新基础和新诉求。我们只有在对外开放的新格局中，利用好两个市场和两种资源，才能推进我国的经济结构在全球价值链上升级，才能营造良好的外部环境来保证我国的和平发展和和平崛起。

按照外商投资准入负面清单模式特点，2017年版《目录》删除了2015年版《目录》中内外资一致的限制性措施。原限制类和禁止类中的11个条目按内外资一致原则管理。如大型主题公园建设等内外资均须履行项目核准程序，高尔夫球场、别墅等内外资均禁止新建，以及*业、色情业等内外资均禁止投资等。