第六组 陆诗佳 关于上海建设科创中心城市

我们将加快布局一批共性技术转移与转化功能性平台，建设一批各具特色的科创中心的重要承载区，在全社会进一步形成大众创业万众创新蓬勃发展的良好局面。我们将加快构建接轨国际、富有活力、具有效力的科技体制机制，建立具有国际竞争力的人才发展制度，构筑制度更全、服务更优的知识产权保护体系，大力推进科技成果的转移转化，让创新活力竞相迸发，创新力量充分涌流。”

知识化和全球化这两大趋势正在重构全球科技与经济版图。以研究跨国研发体系著称的华东师范大学教授杜德斌表示，纽约、伦敦、东京、首尔等已先后提出了建设全球或区域创新中心的目标规划，全球创新网络的枢纽性节点城市正成为大国转变发展模式、提升综合国力的战略支点。

新华社上海5月25日新媒体专电(记者姜微、杨金志)25日召开的中共上海市委十届八次全会审议并通过《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》(以下简称《意见》),提出“两步走”规划,到2020年前,要形成科技创新中心基本框架体系；到2030年,要形成科技创新中心城市的核心功能,并在体制机制、人才机制、创新环境和重大布局等方面作出部署。 　　中共中央政治局委员、上海市委书记*在会上指出,中央要求上海在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面,走在全国前头、走到世界前列,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。这是中央综合分析国内外大势、立足我国发展全局、根据上海具体实际,作出的国家战略部署。上海的各级领导干部应当从全局和战略上认识上海加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的意义。他表示,市委研究提出的《意见》,是一个统筹推进全市创新驱动发展的总体性意见,重在明确大的目标方向,理清基本思路和重大举措,聚焦难点推动改革创新。

因此，建设具有全球影响力的科技创新中心，上海需要进一步加大政府研发投入，着力培育一批世界一流的创新型、研究型大学和科研院所。科研活动的管理需要遵循科研活动本身的基本规律。

上海要建设的科技创新中心,一要具有全球影响力,二要聚焦科技创新,突出创新驱动发展,三要充分体现中心城市的集聚辐射功能。”*说。为此,必须用足用好上海长期形成的综合优势和开放优势,成为世界创新人才、科技要素和高新科技企业集聚度高,创新创造创意成果多,科技创新基础设施和服务体系完善的综合性开放型科技创新中心；必须具有全球影响力,能够代表国家参与国际科技经济的合作与竞争,成为持续推动世界科技创新不可或缺的先行城市和重要区域,成为全球创新网络的重要枢纽和国际性重大科学发展、原创技术和高新科技产业的重要策源地之一；必须切实做到在推进科技创新、实施创新驱动发展战略上,走在全国前头、走到世界前列,跻身全球重要的创新城市行列。 　　根据当日审议通过的《意见》,上海提出了“两步走”规划:第一步,到2020年前,要形成科技创新中心基本框架体系；第二步,到2030年,要形成科技创新中心城市的核心功能,走出一条具有时代特征、中国特色、上海特点的创新驱动发展新路。

   张江平台经济研究院院长陈炜对记者表示，上海尤其缺少大师级人才、国际化精英人才以及行业领袖级企业家人才。“整个科技人才在张江有12万人，其中外籍人才和海归人才张江有1.8万人，这个已经算是高了，但是硅谷一半以上是外籍国际人才。

而“创新则是将知识转换为钱的过程”。企业是创新活动的主体，“创新是放出来”，创新需要充分发挥市场竞争机制。对企业而言，创新不是目的，创新只是手段；无论什么技术，能赚钱的就是好技术。

是加快理顺与完善张江“一区多园”及杨浦“多核协同”的创新空间分布格局，通过各重点园区在功能定位、创新合作、资源共享等方面的战略协同，真正形成城市创新的合力；二是在张江、杨浦等落实国家创新战略、建设创新型城区经验的基础上，进一步借鉴国际经验，从加强知识产权保护、塑造宜居环境、鼓励创新创业、打造创新文化等方面积极采取措施，通过构建更符合创新规律的生态环境，吸引国际高端创新资源的加速集聚；三是高度重视全球科技领袖企业的引进、培育与专业化集聚，这些龙头企业具有极强的产业带动能力和创新能力，在空间配置方面应当根据各企业的产业定位进行前瞻性地规划、引导；同时，紧密跟踪“工业4.0”等国际前沿产业战略动向，重点在软件开发、生物医药、新材料、新能源、智能制造等若干领域形成具有国际影响力的“龙头型”科技创新区域

上海市委提出,建设具有全球影响力的科创中心,要从多个方面着力:第一,建立市场导向的创新型体制机制,着力推进政府管理创新,改革财政科技资金管理,深化科研院所分类改革,健全鼓励企业主体创新投入的制度,强化企业家在推进技术创新和科技成果产业化中的作用,完善科技成果转移转化机制。 　　其次,建设创新创业人才高地,进一步引进海外高层次人才,健全国内人才引进政策,改进人才居住证积分制度和直接落户办法,创新人才培养和评价机制,拓展科研人员双向流动机制,加大创新创业人才激励力度,推进中国(上海)自由贸易试验区与张江国家自主创新示范区联动建设人才改革试验区。

  对于上海科创中心建设，受访专家建议，上海要对标硅谷，进一步发挥双自联动的优势，让更多企业享受到改革红利，为企业营造良好环境，培养世界级的创新领军企业。

第三,营造良好的创新创业环境,促进科技中介服务集群化发展,推动科技与金融紧密结合,支持各类研发创新机构发展,建造更多开放便捷的众创空间,强化对科技创新中心建设的法治保障,进一步营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。 　　第四,还要优化重大科技创新布局,加快建设张江综合性国家科学中心和若干重大创新功能型平台,实施一批重大战略项目,布局一批重大基础工程,建设各具特色的科技创新集聚区。 上海推进科创中心建设22条意见出台一年多来，全市人才政策全面刷新。从市委、市政府到各个层级、各个部门纷纷向人才抛出橄榄枝，迅速搭起了“科创上海”的全新人才政策体系。 　　一年多来，登上科创“大船”的人才队伍不断扩容。尊重科学规律、创新需求和人才特性的人才政策，优化了沪上“人才池”的生态，曾经无缘“永久居留”的海外人才留了下来，曾经职称难评的优质人才得到破格提拔，曾经“得名不得利”的科研团队获得了应有的激励。 引才闸门放宽，人才数量增长

围绕创新的专业服务业部门不仅是城市重要的支柱产业，而且依托行业自身强大的创新能力，可以提升区域整体创新能级。一是尽快推出一些围绕创新活动的专业服务业的专项发展规划，对重点行业、重点科技领域给予财政、信息、金融、用地等方面政策支持。二是大力发展科技中介服务业，以消除服务资源与科技创新活动“两张皮”现象；着重引进发达国家成熟的服务企业、服务模式，以提高创新成果转化效率等。三是完善我国创新相关服务业的统计口径及分类体系，将专业服务业作为上海服务业崛起的支柱产业来培育

过去的上海主要以传统的制造业领跑中国经济，如今制造业的优势已经不复存在，在科技创新上服务全国经济。

2015年9月9日，上海市人才服务中心外籍高层次人才资格认定窗口签发出001号《上海市外籍高层次人才办理人才类工作居留许可证推荐函》，申请人是美籍华人刘辰博士，他在张江创办了一家生物医药企业。 　　拿着这张推荐函，刘辰可以到公安部门申办5年有效期的工作类居留许可；工作满3年后，经用人单位推荐，他可申请外国人永久居留证。 　　中国的永久居留证申请难，这一点“前科创”时期的“海归”人才都有体会。在以前，只有入选中央“千人计划”的外国高层次人才才能申请永久居留证，作为上海“千人计划”人才的刘辰，只能办理普通的工作类居留许可证，最长有效期5年，到期之后再次签注。对于许多长期扎根中国的海外人才来说，反反复复的申办和签注过程相当耗神。 　　科创人才新政放宽了上海引才的闸门，不管是海外人才还是国内人才，都出现了可观的数量增长。

上海推进具有全球影响力的科技创新中心建设，要明确政府与市场的角色定位，厘清科学家、工程师和企业家的不同作用，形成科技创新、商业模式创新、组织创新、制度创新的互动融合，营造“大众创业、万众创新”的国际大平台和“热带雨林”系统。

建设具有全球影响力的科技创新中心，其决定力量来自企业和市场。因此，政府要转变观念、转变职能，要遵循市场规律，强化市场导向，尊重企业的市场行为。政府对企业技术创新的鼓励和支持，要从“管理”转向“服务”，从“给资金”转向“造环境”，着力完善各类创新服务体系，着力建立公平竞争的市场环境。

一是探索建立具有“三区联动”特点的创新型社区、复合型大学科技园等促进科技成果转化的新模式，有关政府部门前瞻性地提供规划引领、基础设施建设等方面支持。二是推进重大科技专项的实施及国家实验室等重大项目建设，推进张江示范区建设和协同创新，努力取得战略性、原创性的重大成果。三是剖析上海在全球产业链、创新链“微笑曲线”中的地位，着力攻克一批具有国际水准的共性关键技术和重大科技项目。四是围绕产业链部署创新链，聚集新技术、新模式、新业态等产业发展需求，真正把科技创新落到产业发展上。

　海外人才方面，截至今年6月底，上海共受理外籍高层次人才及其家属申请永久居留503人，申请量占到全国的50%以上，111人通过公安部审批，53人已经拿到了证；办理外国人居留许可申请5213证次，包括为96名外籍高层次人才办理5年期工作类居留许可并加注“人才”；为21名外籍人才办理私人事务类居留许可并加注“创业”。 　　同时，外国留学生毕业后直接留沪就业试点启动，海外人才居住证(B证)有限期最高延长到10年，留学回国人员落户办法也重新调整。去年一年，上海受理的外国专家来华工作许可、外国人就业行政审批、台港澳人员就业行政审批、定居国外人员就业行政审批总量约为15万件，居全国前列。 　　国内人才方面，截至今年6月底，居住证积分达到标准分值并审核通过的有4044人，其中创业人才156人；居转户年限由7年缩短为5年并审核通过的有244人，全部为企业科技技能人才；直接落户审核通过的有60人，其中企业高级管理和科技技能人才51人、企业家9人。

上海推进具有全球影响力的科技创新中心建设，要明确政府与市场的角色定位，厘清科学家、工程师和企业家的不同作用，形成科技创新、商业模式创新、组织创新、制度创新的互动融合，营造“大众创业、万众创新”的国际大平台和“热带雨林”系统。

上海建设具有全球影响力的科技创新中心，必须培育基于内生的创新“引擎”企业。上海要培育自己的创新“引擎”企业，必须摆脱依靠“借鸡下蛋”或“收割”别人成果来实现创新的思维惯性，要改变只注重招商引资，不注重培育本土企业的发展模式。

探索完善科技政策的后评估机制。构建覆盖事前、事中、事后不同环节的科技创新指标体系，及时对科技创新政策、创新管理工作进行评估、预警。二是建立分行业的科技企业风险担保基金，可探索由政府部分出资、带动社会资本共同发起方式。三是打造若干专业化、综合化的创新服务平台，开放式地拓展国际国内的外部创新资源

激励制度落地，人才不再“有名无利” 　　人才是科创中心建设的核心资源，但过去一些科技成果转化、科研经费使用政策，并没有给核心资源“核心支持”，科研人才和科研团队通常是“有名无利”。对此，上海陆续出台了诸多针对性措施，调整政策导向，强化对人才的激励。 　　“科创中心22条”提出，高校和科研院所科技成果转化的收益，研发团队所得比例不低于70%。去年11月出台的成果转化实施细则又对科技成果使用权、处置权、收益权下放等作了细化。 　　科研成果转化环节的“肠梗阻”多年难破，新政出台后，上海高校和院所频频传送好消息：上海海事大学以“光纤传感监测技术开发与应用”成果技术入股30%成立公司，其中75%奖励给研发团队；上海工程技术大学拟将某专有技术以200万元转让给上海欣匀汽车服务有限公司，用于置换其10%的股权，并将其中的70%奖励给研发团队。

上海有众多实力很强的企业，有较多全国知名的高校科研院所是不争的事实。课题组调研后发现，在科技成果转化方面，企业与科研院所在“强强联合”上所做努力还不够。如何形成两者的互补优势，形成有制度支撑的一种产学研紧密结合的机制，弥补“短板”？课题组认为，科技创新成果的价值最终必须市场来检验，因此在立法保障上有所创新十分必要。

对科研人才的绩效激励制度在高校院所和企业同时推行。市财政局、市科委修订了科研计划专项经费管理办法，提出进一步下放预算调整权限，提高劳务费支出占专项经费支出控制比例，改进项目结余经费管理方式。市国资委对集成电路研发中心、微电子装备公司和仪电集团下属三家企业按照张江办法实施股权激励；对时空五星、申能诚毅等创投企业探索建立项目团队跟投机制；对光明乳业、华虹计通等上市公司，在实施股权激励时将核心技术人员纳入激励范围。

评价制度改革，“破格”不再是例外 　　海外学者回国，常常遭遇水土不服。一个重要的原因是国内的人才评价体系与国外大相径庭，比如高校研究者不能兼有创业者的身份，海外学者的资历和成果难以“换算”到国内体系，对创新创业人才的考核有唯学历、唯资历、唯职称的倾向。 　　上海改革了人才评价制度。市人社局出台科技创新领域专业技术职称评聘工作的实施细则，在2015年高级职称评审中，对海外高层次留学人才采用“直通车”的方式，1人评为正高，4人评为副高。对国内特殊人才采用“绿色通道”的方式，有2人破资历评为副高，5人破学历评为副高。 　　科研人才的双向流动得到鼓励，《关于完善本市科研人员双向流动的实施意见》支持科研人员双向兼职，高校、科研院所的科研人员可以带着科技成果离岗创业。人才还可以在高校、企业、政府之间柔性流动；政府与高校间还建起了人才“旋转门”，让高校教师到政府部门挂职，推动高校智库与政府决策需求的对接。

为增强在沪外资研发中心的竞争力和全球资源配置能力，《若干意见》提出，支持高能级研发中心，特别是在跨国公司内部处于最高层级、具有全球配置研发资源功能的全球研发中心在沪发展，这类机构将得到与跨国公司地区总部同等的政策支持；为支持跨境研发，上海将简化研发样品跨境流动的手续，从而提升研发效率；为加强外资研发机构的辐射带动效应，上海将鼓励跨国公司通过开放式创新平台激发本地创新资源，并支持外方将其研发成果就地转化。值得一提的是，《若干意见》明确提出，鼓励外资研发中心参与重大项目，特别是政府科研计划，同时将吸收外资研发中心的科技人员加入政府计划项目的专家库。

近年来，上海在落实创新驱动发展战略方面成效显著，特别是在张江国家自主创新示范区等方面走在全国前列。但与国际主要全球城市和创新中心相比，上海仍存在创新资源较分散、企业创新内生动力不足、创新服务业发展滞后、科技实力相对偏弱等问题。

上海要建科创中心，而且是国际领先、有全球影响的，任务将是非常艰巨的。与世界科创中心相比上海差距主要有：一是缺乏世界一流的科创企业;二是缺乏以人才为核心的科研经费投入机制，难以吸引国际一流人才;三是缺乏世界一流的国立科研机构和研究型大学;四是缺乏引领世界科技发展方向的能力;五是缺乏持续不断产生重大科学发现和变革性技术成果的能力;六是缺乏学术传承和有效的产学研结合机制。

一个真正的大国，必然也是科技强国。上海建设具有全球影响力的科技创新中心，首先要服务和围绕国家战略，着眼于全球视野，发挥中心城市的综合优势，定位于前沿窗口和国际化平台，代表国家参与全球创新枢纽竞争，抢占科技创新制高点，为根本改变我国关键领域核心技术“受制于人”的局面作出上海全面而独特的贡献

上海面向未来的奋斗目标是，努力把上海建设成为综合性开放型科技创新中心，成为全球创新网络的重要枢纽之一，跻身全球重要的创新城市行列。