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对外开放：一方面是指国家积极主动地扩大对外经济交往；另一方面是指放宽政策，放开或者取消各种限制，不再采取封锁国内市场和国内投资场所的保护政策，发展开放型经济。
对外开放是我国的重大举措，对吸收外资、引进技术、发展生产、推进经济体制改革起到了重大的作用，有力的推动了社会主义现代化建设。
--1627117 黄宇怀
实行对外开放政策，是科学总结我国历史经验教训的必然结果。我国历史上经济社会长期停滞落后，一个重要的原因就是闭关自守。历史经验教训说明，不开放不行
是追随世界经济发展趋势的客观选择。在当代，世界最新通讯技术的运用和现代交通工具的变革，使各种交往手段越来越现代化，国际经济生活的时空大大缩短，使国际交往互惠更加便利；
同意，实行对外开放政策，是加速我国社会主义现代化建设的迫切需要。处于社会主义初级阶段的中国，在推进传统产业革命，赶上世界新技术革命，实现社会主义现代化的过程中，面临着诸如资金短缺、技术落后、管理经验不足、生产效益不佳等困难。这些困难如果得不到克服，已经确定的经济社会发展战略目标就有流产的危险。而要尽快妥善地解决现代化建设中面临的困难和矛盾，一个不可缺少的条件就是实行对外开放，参与国际分工与合作，发展对外贸易和经济技术交流。实行对外开放，是保证中国经济持续、快速、健康发展的一个极其重要的条件。
实行对外开放政策，是科学总结我国历史经验教训的必然结果。我国历史上经济社会长期停滞落后，一个重要的原因就是闭关自守。历史经验教训说明，不开放不行。实行对外开放政策，是追随世界经济发展趋势的客观选择。在当代，世界最新通讯技术的运用和现代交通工具的变革，使各种交往手段越来越现代化，国际经济生活的时空大大缩短，使国际交往互惠更加便利；资源、劳力、技术、资金、信息等生产要素普遍纳入经济生活国际化的洪流之中，生产、流通和消费领域的社会化、国际化、一体化普遍要求各国打开国门，采取更加开放的政策。世界市场的扩大，要求各国实行开放政策，既发展自己，也推动全世界的发展。实行对外开放政策，是加速我国社会主义现代化建设的迫切需要。
朱春晖 1627115
中国的发展离不开世界。早在1984年10月，*明确地指出："关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。"他强调指出：对内经济搞活，对外经济开放，不是短期的政策，而是长期的政策，即使是变，也只能变得更加开放。对外开放，是实现我国社会主义现代化的一项长期的基本国策，是*和中国人民建设有中国特色社会主义的历史性选择。
一方面是指国家积极主动地扩大对外经济交往；另一方面是指放宽政策，放开或者取消各种限制，不再采取封锁国内市场和国内投资场所的保护政策，发展开放型经济。
对外开放也是有利有弊。虽然会有政策等一些限制，但随着经验的不断积累，我们可以做得更好，并尽力做到互利共赢。
中国在西方国家产业结构以后变的落后，一个重要的原因就是闭关自守。历史经验一再告诉我们，关起门来搞建设、把自己孤立于世界之外是是不行的，要发达起来，必须对外开放。中国作为一个发展中大国，在实现现代化的进程中存在着许多困难和挑战，需要通过对外开放，充分利用国内和国际两种资源、两个市场。
国务院关于扩大对外开放
积极利用外资若干措施的通知
国发〔2017〕5号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
利用外资是我国对外开放基本国策和开放型经济体制的重要组成部分，在经济发展和深化改革进程中发挥了积极作用。当前，全球跨国投资和产业转移呈现新趋势，我国经济深度融入世界经济，经济发展进入新常态，利用外资面临新形势新任务。为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，进一步积极利用外资，营造优良营商环境，继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，降低制度性交易成本，实现互利共赢，现将有关事宜通知如下：
一、进一步扩大对外开放
（一）以开放发展理念为指导，推动新一轮高水平对外开放。修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制。支持外资参与创新驱动发展战略实施、制造业转型升级和海外人才在华创业发展。（国家发展改革委、商务部牵头）
（二）服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资准入限制，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制，推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。（国家发展改革委、商务部牵头，教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、文化部、人民银行、新闻出版广电总局、国家网信办、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）
（三）制造业重点取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料*生产、油脂加工等领域外资准入限制。采矿业放宽油页岩、油砂、页岩气等非常规油气以及矿产资源领域外资准入限制。石油、天然气领域对外合作项目由审批制改为备案制。（国家发展改革委、商务部牵头，工业和信息化部、国土资源部、国家粮食局、国家能源局等按职责分工负责）
（四）外商投资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”战略政策措施。鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等，以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业，改造提升传统产业。（国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、质检总局等按职责分工负责）
（五）支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施建设，包括能源、交通、水利、环保、市政公用工程等。相关支持政策同等适用于外资特许经营项目建设运营。（国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行等按职责分工负责）
（六）支持内外资企业、科研机构开展研发合作。支持外商投资企业建设研发中心、企业技术中心，申报设立博士后科研工作站。根据对等原则，允许外商投资企业参与承担国家科技计划项目。外商投资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策。（国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、税务总局等按职责分工负责）
（七）支持海外高层次人才在华创业发展。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业，给予中国籍公民同等待遇。对外籍高层次人才及其外籍配偶、子女申请办理多次签证或者居留证件的，依法依规提供便利。（科技部、公安部、人力资源社会保障部、国家外专局等按职责分工负责）
二、进一步创造公平竞争环境
（八）各部门制定外资政策，要按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）规定进行公平竞争审查，原则上应公开征求意见，重要事项要报请国务院批准。各地区各部门要严格贯彻执行国家政策法规，确保政策法规执行的一致性，不得擅自增加对外商投资企业的限制。（各省、自治区、直辖市人民政府和国务院部门按职责分工负责）
（九）除法律法规有明确规定或确需境外投资者提供信息外，有关部门要按照内外资企业统一标准、统一时限的原则，审核外商投资企业业务牌照和资质申请，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。（各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门按职责分工负责）
（十）促进内外资企业公平参与我国标准化工作。进一步深化标准化工作改革，提高标准制修订的透明度和开放度。推进标准制修订全过程信息公开，强化标准制修订过程中的信息共享和社会监督。（国家标准委牵头）
（十一）深化政府采购改革，坚持公开透明、公平竞争原则，依法依规对外商投资企业在我国境内生产的产品一视同仁、平等对待，促进内外资企业公平参与政府采购招投标。（财政部牵头）
（十二）依法依规严格保护外商投资企业知识产权。健全知识产权执法机制，加强知识产权执法、维权援助和仲裁调解工作。加强知识产权对外合作机制建设，推动相关国际组织在我国设立知识产权仲裁和调解分中心。（商务部、工商总局、国家知识产权局、国家版权局等按职责分工负责）
（十三）支持外商投资企业拓宽融资渠道。外商投资企业可以依法依规在主板、中小企业板、创业板上市，在新三板挂牌，以及发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债务融资工具进行融资。（国家发展改革委、商务部、人民银行、证监会等按职责分工负责）
（十四）深化外商投资企业注册资本制度改革。除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求，落实内外资企业统一的注册资本制度。（国家发展改革委、商务部、工商总局等按职责分工负责）
三、进一步加强吸引外资工作
（十五）各地区要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合地方实际，积极开展投资促进活动。允许地方政府在法定权限范围内制定*招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本，依法保护外商投资企业及其投资者权益，营造良好的投资环境。（各省、自治区、直辖市人民政府按职责分工负责）
（十六）支持中西部地区、东北地区承接外资产业转移。修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，扩大中西部地区、东北地区鼓励外商投资产业范围。对符合条件的西部地区鼓励类产业外商投资企业实行企业所得税优惠政策。向中西部地区、东北地区转移的外商投资企业享受国家支持产业转移与加工贸易的资金、土地等优惠政策。对东部地区外商投资企业转移到中西部地区、东北地区的，人力资源社会保障部门要依申请及时办理社会保险异地转移接续。（国家发展改革委、商务部牵头，工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、税务总局等按职责分工负责）
（十七）支持外商投资项目用地。外商投资企业与内资企业同等适用相关用地政策。继续对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。（国土资源部牵头）
（十八）推进外资跨国公司本外币资金集中运营管理改革。积极吸引跨国公司在我国设立地区总部和采购中心、结算中心等功能性机构，允许外资跨国公司开展本外币资金集中运营，促进资金双向流动，提高资金使用效率和投资便利化水平。（人民银行、国家外汇局等按职责分工负责）
（十九）完善外商投资企业外债管理制度。统一内外资企业外债管理，改进企业外汇管理，提高外商投资企业境外融资能力和便利度。（国家发展改革委、商务部、人民银行、国家外汇局等按职责分工负责）
（二十）深化外商投资管理体制改革。推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序。推进审批环节并联办理，缩短海关登记、申领*等环节办理时间。加大电子政务建设力度，推行一口受理、限时办结、进度可查询，提升外商投资管理信息化水平。推进自由贸易试验区建设，在更大范围推广复制经验。（国家发展改革委、商务部、海关总署、税务总局、工商总局等按职责分工负责）
各地区、各部门要充分认识新形势下做好利用外资工作的重要意义，高度重视，主动作为，强化责任，密切协作，国家发展改革委、商务部要会同有关部门加强督促检查，确保各项政策措施落到实处。结合各项政策措施实施，大力创造更加开放、便利、透明的营商环境，积极吸引外商投资以及先进技术和管理经验，稳定外商投资规模和速度，提高利用外资水平和质量，着力推动新一轮高水平对外开放，以开放促改革、促发展。
国务院
2017年1月12日
国家从不同层面积极推进扩大对外开放是值得被点赞的一项举措。我们也应支持。
对外开放是我国的重大举措，对吸收外资、引进技术、发展生产、推进经济体制改革起到了重大的作用，有力的推动了社会主义现代化建设。
实行对外开放政策，是科学总结我国历史经验教训的必然结果。我国历史上经济社会长期停滞落后，一个重要的原因就是闭关自守。历史经验教训说明，不开放不行。
社会主义作为一种崭新的社会制度，只有在继承和利用资本主义已经创造出来的全部生产力和优秀文化的基础上，并结合新的实际进行新的创造，才能顺利建设成功。
*指出，在社会主义同资本主义的关系上应当有全面的认识。我们既要看到社会主义同他对立和斗争的一面，也要充分看到社会主义同它学习、借鉴、合作和利用的一面。因此，实行对外开放，是保证中国经济持续、快速、健康发展的一个极其重要的条件，是我国需要长期坚持的基本国策。
2016年12月28日，国务院第159次常务会议审议通过了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》。国务院新闻办公室于2017年1月6日举行国务院政策例行吹风会，请商务部副部长王受文、海关总署副署长李国介绍《若干措施》相关情况，回答记者提问，从我国利用外资的基本情况、《若干措施》主要内容、中国走在全球投资目的地前列、吸引外资的主要措施、自贸试验区改革创新等方面，解读我国扩大对外开放积极利用外资的相关政策。
2016年我国利用外资的基本情况
2016年世界经济处在一个深度调整的状态，复苏动力不足，跨国公司投资意愿也不强。联合国贸发会议预测，2016年跨国直接投资可能要下降10%-15%左右。在这样的情况下，中国利用外资的总体规模预计2016年和2015年是持平的。去年前11个月我国实际利用外资金额7318亿元人民币，同比增长3.9%，这个数字不包括银行、证券、保险领域数据。
虽然我国去年利用外资的整体规模和前年持平，但是结构进一步优化。比如在服务业方面，吸引外资增长8%，服务业占全国吸引外资的比重上升到70.1%。房地产吸引外资去年前11个月下降了31.1%，占总体吸引外资的比重下滑至15.4%。制造业整体吸引外资是下降的，但是制造业里面高技术制造业吸引外资增长了3.6%。劳动密集型一般制造业吸引外资是下降的，比如纺织服装业下降了32.6%。
整体来说，我国去年外资吸引的规模能够保持稳定，结构能够优化，主要是由于两个方面的因素，一是中国经济比较好的增长，中国的社会比较平稳，提供了一个好的投资环境。二是中国的国内市场是一个非常大的、有潜力的市场，具有很强的吸引力。
中国利用外资业依然面临一些挑战。比如中国国内生产要素成本优势在减弱，周边国家纷纷*一些吸引外资的优惠政策，与我国的竞争加剧，一些传统上以对外投资为主的发达国家鼓励制造业回流，对外投资规模在减少。
中国政府非常关注利用外资工作
习*主席在多个场合提出，中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。*总理也在不同场合强调，外资在我国经济发展中具有不可替代的重要作用，要研究进一步促进引资的有效措施，加大吸引外资的力度，提高利用外资的水平。2015年，《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》也提出明确要求，进一步积极利用外资，营造优良营商环境。
正是在这样的背景之下，商务部会同发改委及其他国务院有关部门经过多次认真讨论，广泛听取各方面的意见，提出了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施》的文件，《若干措施》已经国务院常务会议审议通过，近期将正式发布。
《若干措施》主要内容是三方面新举措
一是进一步扩大开放的新举措。《若干措施》指出，要通过修订《外商投资产业指导目录》以及相关的政策法规，大幅度放宽服务业、制造业、采矿业领域的外资准入限制。“中国制造2025”战略的政策措施，要同等适用于内外资企业，鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造，改造提升传统产业。支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施的建设，并且同等适用相关的支持政策。支持外商投资设立研发中心，与内资企业、科研机构开展研发合作。特别需要指出的是，《若干措施》指出，支持海外高层次人才在中国创业发展，为其依法依规提供出入境管理方面的便利，这将为促进引资和引智引技相结合创造更好条件。
二是促进内外资公平竞争的新举措。《若干措施》强调各地区、各部门要确保政策法规执行的一致性；不得擅自增加对外商投资企业的限制；促进内外资企业公平参与中国标准化工作，参与政府采购招标投标工作，依法依规对外商投资企业在中国境内生产的产品一视同仁；强化对外商投资企业知识产权的保护，加强知识产权对外合作机制建设；支持外商投资企业拓宽投融资渠道，落实内外资企业统一注册资本制度等等。
三是加大吸引外资力度的新举措。《若干措施》提出，各个地区要按照新发展理念的要求，积极开展投资促进活动，支持中西部地区、东北地区承接产业转移；促进资金双向流动，提高资金的使用效率，提高外商投资企业境外融资能力；深化外资管理体制改革等等。同时，《若干措施》也重申，允许地方政府在法定权限范围内制定*招商引资政策，依法保护外商投资企业及其投资者的权益，这是营造良好投资环境的需要，也是贯彻落实中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见，和《国务院关于加强政府诚信建设的指导意见》的具体措施。
中国仍然处于全球欢迎投资目的地前列
的投资目的地。去年中国美国商会也有一个调查，他们的会员中有60%以上的企业把中国作为全球三大投企业50%左右要在中国扩大投资。就在上个月的20号，日本贸易振兴会也发表了一个报告，基于对20个国家和地区投资环境的整体评价，发现日本企业在中国扩大投资的意愿和2015年相比还增长了两个百分点。这些机构的调查报告表明，外资对中国投资还是有更多的意愿，有更多的信心，实际上很多大的企业，比如大众、宝马、液化空气、宜家等等，都在中国增加了投资，所以中国的投资环境是受到了外国投资者肯定的。
第二，关于外国投资在中国不受欢迎或者没有以前受欢迎的说法是不成立的。中国改革开放已经将近40年，我国要*的20条若干措施也讲，内资和外资享受同样的待遇，外资和内资今天都当做一家人了，一开始的时候欢迎外资，现在都是一家人了，还说欢迎不欢迎，有点见外。还有一点，从方方面面来讲，我国利用外资的环境是在不断改善的。去年9月3号全国人大常委会修改了涉及外商投资的四部法律。以前对外资，哪怕是鼓励类的，更不用说限制类的，都要逐案审批。现在法律修改了，在负面清单之外的外商投资企业，只要备案就可以了，不需要审批，节省了时间，节省了费用成本。所以从这方面你可以看出中国的投资环境在改善。中国利用外资的政策稳定性也越来越高，中国的政策更加具有可预见性，中国的《立法法》规定，中国*的政策都要征求内外资企业的意见，征求利益相关方的意见。所以它是透明的、可预期的、稳定的。
第三，前几年反映比较强烈的知识产权保护问题，现在我国的法律更加完善，司法体系更加对中国的知识产权保护很有信心，他在中国打了30个官司，赢了28个。
四是注重国际合作。中国海关广泛开展与其他国家或地区海关之间的AEO互认合作。AEO制度即“经认证WCO《全球贸易框架》下设立的重要制度。我国的高资信的企业，在合作的另一方海关将同样认可他，并同样给予通关便利和高信用的待遇，这样将有利于引导企业都走诚信守法的路子，让更多的企业知道诚信守法会带来便利，失信违法会受到惩戒。到目前为止，我国已经同新加坡、韩国、中国香港、欧盟等31个国家和地区实现了AEO国际互认。出口贸易额已经占到了我国出口总额的40%，有效地改善了通关环境，诚信企业的通关成本也得到了进一步下降。
与此同时，海关还将信用管理制度与商事制度改革深度融合，在企业注册登记方面也给予了一系列便利措施。相信随着国家社会信用体系建设的逐渐成熟和完善，广大守信企业得到的优惠和便利会越来越多。
外资企业在中国的投资机遇和利润回报将越来越好
外资在中国投资的机遇是非常多，非常大的。世界上有几个像中国这样大的经济体能够在未来五年保持6.5%的增长率？在未来五年之内，中国的国内市场需求将要达到10万亿美元，国内的需求是非常巨大的，这种需求会给外国投资者带来巨大的机会。
今年前11个月，中国的社会消费品零售总额增长了10.4%，这就表明中国经济的活力、机遇、潜力。而且中国现在开放的步伐越来越大，马上要公布的扩大开放吸引外资的20条措施，进一步把以前限制的领域放开、放宽或者有序的开放，以前外资没有机会进入的领域，未来有机会进入，所以这也是给外资带来了很好的机遇。这么大的市场，有这么多的投资机遇，当然是非常好的事。
中国欧盟商会去年有一个报告，叫做《商业信心调查2016》，这个报告表明，欧盟在华投资企业2/3以上盈利，这是非常好的记录。国家统计局2016年12月27号公布了一个数据，前11个月，规模以上外资及港澳台工业企业在中国内地实现利润总额1.5万亿人民币，和上一年同期相比增长10.8%。这就是事实。很多扎实的数据表明，外资企业在中国利润回报是非常好的。
*说道，面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。
高华章 1627123
当今的世界是开放的世界，这是对世界经济发展历史的深刻总结，是生产社会化和商品经济、市场经济发展的必然结果。在新科技革命的推动下，国际分工向广度和深度发展，国际经济联系由流通领域扩展到直接生产领域，世界各国的社会再生产相互依存，联系更加紧密。任何一个国家要发展，不能自我孤立，闭关自守。开放已成为当今世界的大趋势
中国在西方国家产业结构以后变的落后，一个重要的原因就是闭关自守。历史经验一再告诉我们，关起门来搞建设、把自己孤立于世界之外是是不行的，要发达起来，必须对外开放。中国作为一个发展中大国，在实现现代化的进程中存在着许多困难和挑战，需要通过对外开放，充分利用国内和国际两种资源、两个市场。
促进外贸继续回稳向好。落实和完善进出口政策，推动优进优出。扩大出口信用保险覆盖面，对成套设备出口融资应保尽保。设立服务贸易创新发展引导基金。支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展。加快外贸转型升级示范基地建设。促进加工贸易向产业链中高端延伸、向中西部地区梯度转移。推广国际贸易“单一窗口”，实现全国通关一体化。增加先进技术、设备和关键零部件进口，促进贸易平衡发展和国内产业加快升级
实施对外开放也是充分发挥社会主义制度优越性，吸取人类文明成果，建设优于资本主义的社会主义的需要。社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须以积极的态度学习和吸收人类文明的一切优秀成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反应现代化生产规律的先进经营模式、管理方法。