第一小组关于“对于目前无法延长义务教育的看法”的提问讨论

1562120 徐子逸  从义务教育必然是普及教育的角度看，根据我国参照国际水平所制定的基本标准，基本实现义务教育应不低于85%的普及程度。2015年全国学前教育毛入园率平均为75%，但实际上中西部地区特别是农村的不少地方较大幅度低于75%。如果九年义务教育先向学前教育延伸，受“二胎”政策影响，普及率至少要提高10个百分点，这无疑是有相当难度的。

1562120 徐子逸  2015年全国高中阶段毛入学率平均为87%，但实际上中西部地区不少地方较大幅度低于85%。正因为此，一些地方尤其是中西部的一些地方，提出对高中阶段教育实行免费甚至实行义务教育，以实现国家提出的在“十三五”期间普及高中阶段教育的目标。

1562120 徐子逸  这里，暂且不论其未能把握义务教育与免费教育、普及教育的区分，问题在于：中西部一些地方要很大程度依赖中央财政转移支付来支撑其学前、小学和初中教育，而且那里的许多学前教育机构和小学、初中办学条件困难，又何以加速度推进免费高中阶段教育？

1562120 徐子逸  也许，可以借助国家对中等职业教育的免费政策来大幅度扩大中职的占比，以提高高中阶段教育普及程度，但这有可能人为压制了人们选择普通高中的愿望。

1422405徐丽萍 大 两会期间，延长义务教育的话题再次引发关注。教育部部长袁贵仁在回答记者提问时明确表示，“十三五”期间中国义务教育仍然为九年，并从普及、免费、均衡和强制四个方面进行了阐述。

1562120 徐子逸  从义务教育必须是免费教育的角度看，将义务教育从目前的九年向两端延长，或会面临财政保障能力的困难。根据已发布的2014年数据，高中阶段教育在校生约为4171万人，生均公共财政预算教育事业费支出约为9100元（不包括收取的学费、杂费和寄宿制住宿费用等）。

1562120 徐子逸  如果实行免费，那么年生均公共财政预算教育事业费支出将达到6257亿元，占当年GDP约1%。随着高中阶段教育在校生或许会增至约4400万人，当其中占比约45%的中职生全部实行免费时，如果普通高中教育也免费，那么随着GDP增速的放缓，新增的相应财政支出占GDP的比例将持续超过约0.55%。

1422405徐丽萍从义务教育必然是普及教育的角度看，根据我国参照国际水平所制定的基本标准，基本实现义务教育应不低于85%的普及程度。

1562120 徐子逸  当国家在经济发展面临诸多困难，仍努力确保国家财政性教育经费占国内生产总值比例不低于4%的情况下，占比每增加哪怕0.1个百分点都是有困难的。

1560105王越凡 单纯从国家财政拨款的角度分析，如果将9年义务教育延长到12年，和一般人想象的不同，并不一定会明显增加相关高中或职校的年度补贴预算，但是由于扩容需要和教育结构变化所导致的最终教育财政补贴将会出现巨大的提升。 这是因为，在中国，除了9年制义务教育外，高校（大学）阶段的研究补贴也占据了国家教育财政拨款的一大部分。整体上，对于中国，最为薄弱，相对比较缺乏国家财政支持的是高中和职校教育。这是因为，9年制义务教育关系到中国人口的整体受教育普及程度，而高校教育则关系到整个国家高端人才教育的数量规模，以及关系到高校的高端学术，科技，和理论研究。 若将9年制义务教育延长到12年，从财政支出的角度看，在整体上由于属于9年义务教育的延续，其年均的正常开支支出的增长并不大。不过，问题在于，如果需要普及12年义务教育，目前的高中和职校的资源量将会出现明显的不足，这就需要增加师资力量的培养和固定硬件设施的建设。这至少将导致在政策实施的开始5年内，培训和建设费用的激增。

1422405徐丽萍2015年全国学前教育毛入园率平均为75%，但实际上中西部地区特别是农村的不少地方较大幅度低于75%。

1562120 徐子逸  即使如此，国家仍决心率先在普通高中建档立卡的家庭困难学生中免学杂费，这是为了保障相应人群的社会上升通道，也是促进社会公平的重大举措。此外，与延伸义务教育的主张不同，也有许多人士主张增加居民的教育消费。

　1562120 徐子逸  从义务教育应当均衡的角度看，坚持高水平高质量地实施九年义务教育，必须成为教育改革发展全局的重中之重。今后一段时期，完成九年义务教育均衡发展督导评估验收的任务仍十分艰巨，如果现在就把学前教育和高中教育都纳入义务教育，不仅会制约九年义务教育均衡水平普遍提高的进程，而且会造成更长年限义务教育均衡的困境。

1422405徐丽萍如果九年义务教育先向学前教育延伸，受“二胎”政策影响，普及率至少要提高10个百分点，这无疑是有相当难度的。

1560105王越凡 12年义务教育的目的是增加国民的受教育水平，而在这种情况下，高校的建设将必须进一步扩容。这个方面的连带变化，将导致高校建设和师资培养的财政支持需求的提升。从结构层面上将，这就是财政支出为了适应结构变化的杠杆放大作用。 从财政学角度上看，无所谓延长义务教育的利弊问题，但对于国家层面，普及12年义务教育的最终目的，实际应该是为未来高校和高级职校教育的规模扩充，水平提升打基础。这是因为，未来的社会生产中，劳动密集型，资本密集型产业，最终将让位于科技和知识密集型产业。如果12年义务教育无法普及，将会割断很大一部分现有青少年通向高等知识和科技教育的道路，也将导致未来经济结构中，大量人口无法适应生产力和社会变革而“被淘汰”。这种“被淘汰”将导致一系列的严重问题，也是不可能为从领导层到普通大众所能接受的。

1562120 徐子逸  从义务教育需要强制性的角度看，将义务教育从目前的九年向两端延长，需要一段时间来调整相关法律之间的冲突。比如，按照《劳动法》，人们可以在年满十六周岁后，依法自主选择就业或在完成九年义务教育后继续升学。

1562120 徐子逸  如果将义务教育延伸到高中阶段，那就意味着人们在年满十六周岁后，必须被强制性地要求继续升学。如此，教育法律与劳动法的冲突，需要在广泛征求全社会的意见后进行调整。

1422405徐丽萍2015年全国高中阶段毛入学率平均为87%，但实际上中西部地区不少地方较大幅度低于85%。

1562120 徐子逸  同时也有专家称，延长义务教育年限，是发展基础教育的必然方向。不论是向幼教延伸还是向高中延伸，义务教育的强制性必须有教育投入与教育改革为保障，也需要对一些相关政策制度作出调整，还需要考虑不同教育阶段的衔接问题，以及延伸以后如何调控生源和教育资源，统筹规划才能保证基础教育的质量。如果不顾客观条件盲目延长时间，义务教育就会成为“口头义务”，不是成为受教育者的福音，而是新的负担。

1560105王越凡 义务教育是指政府有义务运用公共资源保障所有适龄儿童接受的教育。具有强制性、普遍性与免费性三大特点。义务教育的目的在于全面整体的提高国民素质,当今中国义务教育面临着教育公平和重应试教育轻素质教育问题。 从义务教育的知识内容方面,通过九年的义务教育，我们可以完成美国12年数学知识的学习，可见中国义务教育不存在时间短，内容少.

1422405正因为此，一些地方尤其是中西部的一些地方，提出对高中阶段教育实行免费甚至实行义务教育，以实现国家提出的在“十三五”期间普及高中阶段教育的目标。

1560106 蔡玮洁 我国《义务教育法》颁布实施以来，在党中央和国务院的领导下，在各族群众持续大力支持下，地方各级人民政府认真履行职责，积极进取，攻坚克难，义务教育取得了历史性、跨越式发展

1560106 蔡玮洁 全面实现了普及九年义务教育的历史任务，所有义务教育学校学生已经享受到真正意义上的免费义务教育。但是，我国普及义务教育的时间较短，基础还比较薄弱，区域之间、城乡之间、学校之间差距仍然比较突出。

1422405徐丽萍这里，暂且不论其未能把握义务教育与免费教育、普及教育的区分，问题在于：中西部一些地方要很大程度依赖中央财政转移支付来支撑其学前、小学和初中教育，而且那里的许多学前教育机构和小学、初中办学条件困难，又何以加速度推进免费高中阶段教育？

1422405徐丽萍也许，可以借助国家对中等职业教育的免费政策来大幅度扩大中职的占比，以提高高中阶段教育普及程度，但这有可能人为压制了人们选择普通高中的愿望。

1560106 蔡玮洁 作为一个发展中的人口大国，我国的经济实力仍然有限，而要做的事还很多，现阶段延长义务教育年限的条件还不具备。

1422405徐丽萍从义务教育必须是免费教育的角度看，将义务教育从目前的九年向两端延长，或会面临财政保障能力的困难。

1560106 蔡玮洁 为此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出，面向2020年，我国义务教育的主要任务是巩固普及成果、提高教育质量、促进均衡发展。这是从我国基本国情出发做出的重要决策，体现了我党实事求是的思想路线

1422405徐丽萍根据已发布的2014年数据，高中阶段教育在校生约为4171万人，生均公共财政预算教育事业费支出约为9100元（不包括收取的学费、杂费和寄宿制住宿费用等）。

1560108 李贇琳 财力不足，免收学杂费也是近几年才得以初步实现的，还有不少地方财政为此承受着巨大压力，生均经费只能维持低水平的保障；其次是农村义务教育的师资状况普遍堪忧，不少农村学校现在仍然还有代课教师，不论数量还是质量都亟待加强。