第四小组关于“现阶段我国收入分配制度面临的矛盾及对策有哪些？”的讨论

其次，按轻重缓急抓重点立法。加快健全完善工资分配法律法规，近期争取以国务院名义出台《工资条例》，进一步规范工资分配行为;为预防和有力打击拖欠和克扣工资行为，争取在刑法中增加恶意拖欠工资罪的相应规定;相应健全国务院有关部门工资分配相关法规规章;与此同时，推动各地进一步健全本地区工资分配法规规章。

再次，进一步健全收入分配调控法律法规。主要是进一步完善个人所得税法，健全打击非法收入的法律法规并增强处罚力度。 

6针对目前存在的个人收入分配差距过大的问题.首先完善个人收入分配制度。一是继续坚持按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配原则；二是充分利用财政、税收、工资等分配工具，从制度设计上制定调节政策；三是从严规范个人收入，坚决取缔非法收入，并依法实施分配行为全社会全过程的监督。

对于收入分配秩序不公开透明、不公正合理的问题，还要维护劳动者合法权益。健全工资支付保障机制，将拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围，完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保证金缴纳办法。落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度、保障工资支付属地政府负责制度。完善劳动争议处理机制，加大劳动保障监察执法力度。

所以我认为国家应该从这些矛盾出发，提出相应的对策。例如、国家应该尽快制定一套科学完整的收入分配制度，必须从中国实际出发，综合考虑宏观经济社会发展的动态前景，借鉴西方发达国家在这方面的经验教训，尽快制定出一个高层次，广视觉，既符合中国当前实际又前瞻未来经济社会发展变化的收入分配制度，使得整个收入分配的过程清晰明了，不会有人浑水摸鱼，也同时杜绝大量非法收入。

7个人对策：其次完善税收调节分配制度。一是通过直接、间接两种税收模式调节垄断行业超额利润，可考虑实行法人所得税超额累进税率；二是改进个人所得税，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，实行个人所得税超额累进计征办法；三是实行社会保障费改税。改依规交纳社会保险费为依法交纳社会保险税.

8个人对策：最后完善转移支付分配制度。综合利用财政、价格、利率分配工具，调节区域、城乡、阶层、群体间的分配差距，在制度层面上做出法律安排，以约束各层次主体的分配行为。明确财政转移支付规模逐年增长，困难领域、困难地区、困难群体与先进领域、先进地区、富裕阶层实现利益同步增长的政府法律责任，建立公众共享发展成果的法律机制。

2、改革税制，强化税收调节功能。实行东中西部差别税收政策，通过税收优惠促进中西部的发展，从根本上缩小地区收入差距，也应该针对规模以上企业，不分内资外资和经济性质，一律实行国民待遇税收政策，这有利于公平纳税。 

现阶段我国收入分配差距过大，分配不公，分配秩序混乱的 问题 日益突出，个体、城乡、地区、行业、城镇、 农村 都存在着收入差距。造成收入分配问题的原因有很多种，既有政策性的因素，又有制度性、体制性、非法性的因素。它已经成为 影响 社会 稳定的不安定因素，必须引起高度重视。政府要加强调节和治理力度，要完善个人收入分配制度、政府财力分配制度、税收调节分配制度、转移支付分配制度、社会保障分配制度、土地收益分配制度。

3、完善税收调节分配制度。一是通过直接、间接两种税收模式调节垄断行业超额利润，可考虑实行法人所得税超额累进税率；二是改进个人所得税，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，实行个人所得税超额累进计征办法；三是实行社会保障费改税。改依规交纳社会保险费为依法交纳社会保险税.

9针对公共服务支出在政府总支出中占比偏低的问题：首先完善政府财力分配制度。主要是通过政府财政分配行为调节政府间、区域间、城乡间、阶层间、群体间的分配差距。一是通过完善税制，不断改善国民收入分配格局。二是按照和谐社会的各项目标，依法制定，解决和谐社会的薄弱环节和发展中的利益失衡问题。三是建立转移支付财力规模增长机制和中央、省、市、县四级政府保证增长的责任机制，从法律层面上明确各级政府财力用于区域、城乡、事业协调发展、缩小差距的转移支付财力比例。

个人收入分配制度存在的主要问题 :１．个体收入问题 .在“一部分人先富起来”的政策感召下和市场经济条件下人们收入来源的多元化，我国居民的个人收入差距迅速拉开。统计显示，用以衡量贫富差距的基尼系数已超过０．４５。２００４年１０月１２日，“观澜湖２００４胡润百富榜”在上海发布。排名首位的国美老板黄光裕个人资产评估为１０５亿元。榜上１００人的平均财富为２５亿元，比上年增长２９％。按照美林集团《２００４年度全球财富报告》关于 金融 资产超过１００万美元（不计房产）为富裕人士的定义，这样的人在 中国 已达２３．６万。而另一面，国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘坚２００４年７月介绍，２００３年未解决温饱的贫困人口增加了８０万人。这是改革开放之后第一次贫困人口不减反增。而我国尚未解决温饱的贫困人口２００３年的年人均收入，上限是６３７元。说明我国居民个人之间收入已严重悬殊。

对于非法收入问题，要围绕国企改制、土地出让、矿产开发、工程建设等重点领域，强化监督管理，堵住获取非法收入的漏洞。严厉打击走私贩私、偷税逃税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动。严厉查处权钱交易、行贿受贿行为。深入治理商业贿赂。加强反洗钱工作和资本外逃监控。

　问题1:未能依对象具体化实现按劳分配 　　按劳分配是基于国有企业或国有控股企业职工而言，随着我国经济体制的改革，非国有企业比重越来越大，坚持按劳分配为主的制度优势无法普及大众，实现包容性增长。我国国有企业或国有控股企业职工不属于低收入阶层，特别是高层管理者，反而因为收入分配制度中未能明确规定奖金、补贴占工资的比例及高管薪酬，使其成为影响社会经济包容性增长的不利因素。尽管有些国企经营亏损，但高管们依旧拿着高额薪水，这样的现象屡见不鲜。因为收入分配制度未能具体详尽地规定高层管理薪酬，才使位高权重者以权谋私、中饱私囊，存在收入与劳动不相称的现象。

4、完善转移支付分配制度。综合利用财政、价格、利率分配工具，调节区域、城乡、阶层、群体间的分配差距，在制度层面上做出法律安排，以约束各层次主体的分配行为。明确财政转移支付规模逐年增长，困难领域、困难地区、困难群体与先进领域、先进地区、富裕阶层实现利益同步增长的政府法律责任，建立公众共享发展成果的法律机制。

政府公职人员的工资也不在按劳分配的范畴。公务员的福利、“三公”消费的不公开、寻租活动的泛滥等原因，使得公务员的实际收入畸形偏高。又因公务员的工作效率没有显著提高，人们对其印象停留在社会中盛传的“一份报纸一杯茶、一靠背椅一整天”的状态。批判公务员的慵懒无效态度和升温的报考公务员的趋势的矛盾现象存在，是因为收入分配制度的不完善、不具体造成的。

按劳分配未能提高农民的低收入。收入分配制度未能在体制上保障农民收入，刺激农民收入持续增长，给从事农业的民众以未来生活更美好的希望。农业补贴是保障农民收入的一个方面，但其力度较小。如给农民定性为国家职工，给予其体制上的固定基本收入，就有效提高农民的收入，激励有知识、有活力的年轻人从事该行业，实现经济的和谐、可持续增长。

２．城乡收入问题 .城乡收入差距在我国历史上是一个长期存在的问题。在我国计划经济 时代 虽然有差距，但由于国家对城市居民工资的计划管理，城乡收入差距上的问题并不突出。但随着市场经济体制改革的深入，城乡收入差距越来越大。２００３年，农村居民家庭人均纯收入为２６２２．２元，城镇居民家庭人均纯收入为８４７２．２元。改革开放以来，城乡居民收入虽大幅提高，但城镇居民与农村居民的收入差距持续扩大。由２０世纪８０年代中期的１．８∶１扩大到２００３年的３．２∶１。

10政府对策：其次完善社会保障分配制度。主要是进一步完善政府社会保障制度体系和建立政府社会保障与公民商业保险协调机制。一是用法律形式规范社会保障资金的政府、法人、个人三方面来源以及各自的责任与义务；二是提高社会保障统筹层次，统一险种的费基费率，调整统筹内外政策，从来源和发放两个环节建立起独立于企业事业之外的社保机制；

问题2:与收入分配制度相配套的法律法规不健全 　　实现按生产要素分配，必须健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，使多种分配方式的实现具有制度保障，然而我国缺失配套的法律法规，使得分配秩序紊乱。

３．地区收入问题
　　在计划经济时代，由于国家对全社会资源在全国范围内有计划统配，地区间的收入反差不是很大。改革开放以后，在“一部分地区先富起来”和国家给东南沿海地区的特殊优惠政策的双重结合下，加上东部沿海地区优越的 自然 条件、相对良好的基础设施和便于形成对外开放的区位优势，吸引了国内民间资本、国外资本和港澳台资本迅速向东南沿海地区集聚，从而使得东部沿海地区的经济迅速腾飞，人们的实际收入水平远远超过了中西部地区。据国家统计局《中国统计年鉴——２００４》数字统计，２００３年职工年均工资最高地区是上海２７３０４元，其次是北京２５３１２元。职工年均工资最低的是海南１０３９７元，其次是河南１０７４９元。城乡居民可支配收入也凸现这种差距。２００３年，城镇居民年均可支配收入，上海最高１４８６７．４９元，北京为１３８８２．６２元。处于“最低”段位的宁夏、贵州，分别为６５３０．４８元、６５６９．２３元。

其次是要针对公共服务支出在政府总支出中占比偏低的问题做出相应的解决队则。

例如完善政府财力分配制度。主要是通过政府财政分配行为调节政府间、区域间、城乡间、阶层间、群体间的分配差距。一是通过完善税制，不断改善国民收入分配格局。二是按照和谐社会的各项目标，依法制定，解决和谐社会的薄弱环节和
发展中的利益失衡问题。三是建立转移支付财力规模增长机制和中央、省、市、县四级政府保证增长的责任机制，从
法律层面上明确各级政府财力用于区域、城乡、事业协调发展、缩小差距的转移支付财力比例。

11政府对策其次的第三四五：建立基本养老金、失业保险金、城乡低保对象支付水平与在职职工收入、城镇居民可支配收入协调增长机制，为不断缩小低收入群体与高收入群体间的分配差距提供制度机制保障；四是建立城乡低费率、广覆盖的医疗保障体系，建立医疗、住房、取暖、就学救助体系，并作为保障内容纳入社会保障制度体系；五是政府匹配财力引导商业保险进入弱势群体保障保险领域。建立财险、灾险、医疗保险三类险种与政府合作机制，运用政府和商险双重功能保障弱势群体的基本利益，从机制上避免因灾因病沦为社会底层的社会问题。

对策:税收制度中个人所得税比重过小且累计差额税率不明显，房产税未能有效执行，遗产税、赠予税还未开征，使得高收入者逃避进行二次分配，不利于对高收入者的收入调节，平衡收入差距，二次分配缺乏效率。 　　在法律监管方面，高收入者的收入中非法收入、灰色收入占较大比重，法律政策未能进行有效约束和强硬处罚措施，也造成税收政策无法公平调节收入分配。

第一，加强劳动监察执法力度，维护劳动者劳动报酬权益。一是依法及时查处拖欠、克扣工资等案件;二是依法督促用人单位贯彻执行最低工资规定、工资支付规定等法规规章;三是依法督促用人单位贯彻执行《劳动合同法》等关于协商确定涉及劳动者切身利益重大问题的规定，维护劳动者的平等协商权;四是依法督促用人单位贯彻执行同工同酬的法律规定，促进解决当前存在的同工不同酬问题。

问题3:收入分配秩序不规范 经济社会的和谐增长受到来自城乡区域发展差距和居民收入分配差距较大的威胁。收入分配秩序的不规范使经济的可持续增长变得更难。 　　初次分配中，劳动收入占总收入比重降低；高收入者不仅工资收入高于低收入者，其灰色及隐形收入、非法收入占总收入的比重也较大。低收入者收入来源单一，以工资为主且工资又很低，享有的社会保障也少。二次分配中，税收制度方面的调节收入差距的效果不明显，未能惠及低收入者。三次分配中，高收入者未能自发投入社会慈善事业，是道德教育和政策辅助方面的缺失，法律也未能从根本上提供硬性保障，道德底线存在法律边缘模糊化。 　　另外城乡收入的悬殊差距，行业间发展的不平衡，严重影响社会的和谐，和谐可持续增长受到严重制约。

第二，依法控制垄断行业过高收入。一方面要贯彻落实《反垄断法》，限制垄断行为;另一方面要依法限制、减少垄断高额利润，从而控制垄断行业过高收入。

第三，进一步依法维护农民增收权益。主要是依法鼓励、规范农民进城务工，切实保障他们的劳动报酬权;依法保障农民提高收入的各项权利，坚决纠正以各种名目向农民非法收取费用的行为。 

对策2:初次分配注重公平，给予市场足够的灵活性 　　初次分配是指生产经营单位对经营收入的直接分配，是社会成员的劳动力投入或生产要素投入对社会经济发展做贡献的直接回报。 　　实现公平正义、机会均等、共享成果的经济包容性增长，首先，应深化国有企业改革。对国有企业进行有效的行业监管和行业限制，加强公益性国企产品的成本控制；依据市场供给需求增加对国企资源配置的透明度；采取企业问责制，明确国企在经济发展中承担社会责任。加强国企高管薪酬管理，建立职能差异化薪酬分配制度，综合考虑企业业绩和可持续发展，建全管理绩效、风险和责任对等的薪酬制度；限制高利润国企高管过高收入，使其薪资增幅低于企业职工平均工资增幅；依据工龄与绩效，合理增加普通员工薪资，缩小国有企业内部分配差距。改变国有企业职工聘用血统化倾向，增透聘用机制，消除工作机会不平等，信息不公开现象。

４．行业收入问题
　　由于行业发展的不平衡性，特别是个别行业的垄断经营，使得行业之间的收入差距迅速拉大。根据《中国统计年鉴——２００４》数字统计，２００２年，收入最高的行业为金融、保险业，职工年均工资（下同）１９１３５元，其次为 科学 研究 和综合技术服务业，职工年均工资１９１１３元，其他收入较高的行业，如房地产业的职工为１５５０１元，国家机关、党政机关和社会团体的职工为１３９７５元。年均收入最低的行业为农业，职工年均工资为６３９８元。制造业、采掘业的职工收入也较低。