新时代民生与社会保障——龙彦霖

　　党的十九大报告以习*总书记关于中国特色社会主义思想为指导，提出中国特色社会主义进入新时代的重要论断，并指出新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，明确提出增进民生福祉是发展的根本目的。因此，要坚持在发展中保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚。

近年来，我国采取了一些措施解决民生问题

实行农村土地流转制度改革，深化农村集体林泉制度改革；

党的十九大报告指出，要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。新时代的社会保障体系应包含三个维度：全覆盖的社会保障体系、公平可持续的社会保障体系、共建共享的社会保障体系。

可持续的社会保障体系有两个重要的维度：一是要做到基金来源可持续，二是要做到待遇水平可持续。

党的十九大报告指出，“要加快建设人才强国，实现更高质量和更充分就业，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”，这为开启人力社保新时代新征程指明了方向。

　社会保障归根到底是钱的问题或者说是基金的问题。要确保社会保障可持续，就必须有稳定的基金来源。如果来源中断了，社会保障将难以持续。这里所说的基金，包括社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金等多方面。

十九大报告通篇闪烁着以人民为中心的思想光辉，这也是习*新时代中国特色社会主义思想的重要内容。人力资源和社会保障全部工作对象涉及到人，大部分工作内容涉及民生，与人民群众切身利益紧密相连。新时代人力资源和社会保障事业朝什么方向发展、发展什么、如何发展，都必须以习*新时代中国特色社会主义思想为指引，在此基础上尤其要深入贯彻落实以人民为中心的发展思想。

我们的制度设计应当尽力而为，又量力而行，既要使我们能够负担得起缴费，又能够兼顾待遇水平，保障基本生活。未来更加可持续的社会保障体系应当加强多层次的保障体系建设，同时逐步建立起社会保险基金的自平衡机制。当然，随着经济的发展，随着财富的不断增加，我们的保障待遇水平也应不断提高，但要做到更可持续，还应当建立相应的内在平衡机制。

“人力社保工作覆盖政治、经济和社会发展多重领域，就业是民生之本，社保是和谐之基，人才是强国之路，服务对象涉及千家万户，社会关注度和群众期望值都很高。新的一年，县人力社保局将重点围绕六个‘坚定不移’开展工作，以改革创新补短板、以实干服务抓落实、以防范风险促和谐，努力开创我县人力社保事业发展新局面。”胡旭东表示。

　所谓的内在平衡机制就是这个制度本身应该是能够逐步实现其自我平衡的，而一旦这个制度本身难以自我平衡的时候，还有多层次的保障措施来化解。比如，我们建立了养老保险战略储备基金，同时还划转部分国有资本充实社会基金，也对一些养老保险基金进行安全投资，确保其保值增值。也就是说，通过一系列的措施来确保养老基金可持续、待遇可持续，确保养老保险事业持续健康发展。

一是坚定不移贯彻落实党的十九大新思想新战略。准确把握、认真落实党的十九大赋予人力社保的各项任务，立足我县实际，创新驱动发展，全面推进就业、社保、人事人才、收入分配、劳动关系等各方面各领域改革。

习*总书记在十九大报告中强调要坚持以人民为中心。坚持以人民为中心充分体现了中国共产党确立的全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持始终把人民利益摆在至高无上的地位，把广大人民群众对于美好生活的向往作为党的奋斗目标，切实保障广大人民群众的基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

党的十九大报告指出，在发展中保障和改善民生，坚持人人尽责、人人享有、坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。因此，我们的社会保障体系应该是以发展为基础的保障体系，应该是权利和义务相关的保障体系，应该是在人人尽责基础之上实现社会保障成果共享的保障体系。

二是坚定不移推动“最多跑一次”向纵深发展。根据市人力社保局“五台联办”“两个10分钟”服务要求，在完善现有掌上社保平台功能的基础上，持续推动人社信息化，加快建设企业人力资源信息库、高校资源信息库，接入启用电子证照库，推广养老生存线上认证功能，进一步打破信息孤岛、实现数据共享，推动更多业务“一点即办”“一次办结”“零次跑”，切实为群众提供更加高效、便捷、温馨的人力社保服务。

必须在发展中、在大家的共同努力下来建立健全社会保障体系。发展是硬道理，必须在发展中保障改善民生，必须在发展中补齐民生保障的短板。所以说，发展是保障的物质基础，没有发展就谈不上社会保障体系的完善，也谈不上民生保障水平的提升。

十九大报告继续坚持和倡导共建共享的发展理念，提出要保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕，充分体现了习*总书记提出的坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的基本理念。这标志着进入新时代之后，我国将从改革开放初期提倡的允许一部分人先富裕起来的政策导向转变为共建共享、努力实现全体人民共同富裕的目标导向，从维护最广大人民根本利益出发，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。这充分反映了社会主义制度的内在要求和全面建成小康社会并逐步朝着社会主义现代化强国迈进的发展趋势，描绘出党中央提出的实现“两个百年奋斗目标”的美好前景。

三是坚定不移落实“四个一”实现更高质量就业。通过建立一个平台、成立一个HR联盟、办好一次活动、举办一场大赛的促就业“四个一”机制，搭建一站式就业信息服务平台，切实解决用工信息不对称、引才不精准问题，进一步激发创业创新活力，营造浓厚氛围。

发展的目的是保障和改善民生，发展是为了改善人民的生活，发展是为了防范化解民众的各类风险，不是为了发展而发展。因此，我们一定要通过发展创造财富，实现发展成果人民共享，实现人民共同富裕。

四是坚定不移加大招才引智工作力度。以人才驿站建设为契机、以校企合作为抓手、以人才新政为保障，通过“引、育、励、留”四力驱动，不断完善我县人才队伍建设，广泛吸引各类创新型人才特别是紧缺人才来武就业创业。

共建共享的社会保障体系应权利和义务相关，不能单方面盲目地强调任何一个方面，比如盲目追求待遇而不去缴费或者少缴费，也不能只重视缴费而不重视待遇水平的提高、不重视提供相应的保障。

十九大报告提出要加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

五是坚定不移提升人力社保服务民生水平。深化完善社保经办服务向基层延伸，持续推进社保扩面、大病保险新政市级统筹，强化社保基金监管，不断增强市民卡社会服务功能，年底前实现发卡全覆盖，并建设更多社会保障·市民卡服务点，探索社会保障·市民卡服务点代办人力社保业务新模式，为市民提供更优质的便民服务。

六是坚定不移构建和谐劳资关系。建立健全源头预防、动态监管和失信惩戒等长效体系，重点抓好租赁企业、建筑行业等欠薪高发领域的治理工作，增强劳动者权利意识和法律意识，全力打造“无欠薪武义”。

兜底线”就是习*总书记自十八大以来多次强调的在民生保障方面要“守住底线”。习*总书记曾经指出：“社会政策要托底，就是要守住民生底线。要从思想、资金、物资等方面做好准备和预案，坚持守住社会稳定底线。”他还特别强调“要抓住最需要关心的人群，多做雪中送炭的事情。”对于一些结构性改革会带来部分职工下岗失业、收入降低等阵痛，要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。在民生保障方面坚守底线就是要发挥社会保障的社会兜底责任。为此，要织密扎牢社会保障网，通过城乡居民最低生活保障制度与城乡居民。

习*总书记指出要从实际出发，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢托底的民生“保障网”、消除隐患，确保人民群众安居乐业、社会秩序安定有序。在十三五时期，要全面实施全民参保计划，实现法定人群全覆盖。

党的十九大报告指出，要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。新时代的社会保障体系应包含三个维度：全覆盖的社会保障体系、公平可持续的社会保障体系、共建共享的社会保障体系。

建成全覆盖的社会保障，所谓全覆盖，一要做到全民覆盖，二要做到全面覆盖。全民覆盖，就是指社会保障制度应该覆盖全体国民。总体来看，我国在立法和制度方面，已经建立了覆盖全体国民的社会保障制度。但是在实际的执行中，可能还存在一定的差距。根据党的十九大报告精神，我们要实施全民参保计划，实现法定人口全覆盖。因此，应切实把社会保障落实到位，不但在制度上做到全覆盖，也应在实际运行中做到全覆盖，化解各类人员的社会风险。

一是紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。坚持把人民群众关心的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。二是坚持尽力而为、量力而行。坚持从实际出发，从保障基本权益做起，努力推动居民收入增长和经济增长同步、社会保障水平与经济发展水平同步，锲而不舍抓好保障和改善民生各项工作。三是坚持人人尽责、人人享有。既要通过制度改革创新开发人力资源，保障人民平等参与、平等发展的权利，为人的全面发展创造良好条件，也要顺应人民新期待，落实好各项惠民政策，不断提升民生的温度、幸福的质感。四是坚持坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期。牢牢守住保障群众基本生活和基本权益这一民生底线，突出解决好就业这个最大的民生问题，着力在社会保障和工资收入分配等方面作出更有效的制度安排，积极营造保障和改善民生的良好舆论氛围和社会预期。五是坚持社会公平正义。进一步完善就业创业、社会保障等制度，推动政策落实，切实保障群众权利公平，促进群众权利实现。

十九大报告继续坚持和倡导共建共享的发展理念，提出要保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕，充分体现了习*总书记提出的坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的基本理念。这标志着进入新时代之后，我国将从改革开放初期提倡的允许一部分人先富裕起来的政策导向转变为共建共享、努力实现全体人民共同富裕的目标导向，从维护最广大人民根本利益出发，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。这充分反映了社会主义制度的内在要求和全面建成小康社会并逐步朝着社会主义现代化强国迈进的发展趋势，描绘出党中央提出的实现“两个百年奋斗目标”的美好前景。