新时代民生和社会保障――张月芳小组

十九大报告通篇闪烁着以人民为中心的思想光辉，这也是习*新时代中国特色社会主义思想的重要内容。人力资源和社会保障全部工作对象涉及到人，大部分工作内容涉及民生，与人民群众切身利益紧密相连。新时代人力资源和社会保障事业朝什么方向发展、发展什么、如何发展，都必须以习*新时代中国特色社会主义思想为指引，在此基础上尤其要深入贯彻落实以人民为中心的发展思想。

党的十九大报告指出，要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。新时代的社会保障体系应包含三个维度：全覆盖的社会保障体系、公平可持续的社会保障体系、共建共享的社会保障体系。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，要采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。要从实际出发，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢托底的民生保障网、消除隐患，确保人民群众安居乐业、社会秩序安定有序。

建成全覆盖的社会保障体系，就是要做到哪里有风险，哪里就有社会保障，确保民众的各类社会风险得到有效的预防和化解，实现人民安居乐业，逐步使社会走向更加和谐、更加美好。

党的十九大确立了习*新时代中国特色社会主义思想，这是马克思主义中国化的最新成果，为我国民生事业持续健康发展提供了最高理论指引，必将开启我国民生事业的新篇章。它明确了新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，坚持以人民为中心的发展思想，强调增进民生福祉是发展的根本目的，追求不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕的发展目标。有了习*新时代中国特色社会主义思想的指引，新时代的民生事业发展就不会迷失目标与方向。

建成全覆盖的社会保障体系 　　所谓全覆盖，一要做到全民覆盖，二要做到全面覆盖。 　　全民覆盖，就是指社会保障制度应该覆盖全体国民。不论是职工还是普通居民，不论是老年人还是劳动年龄人口，抑或是少年儿童，都应当被这一制度所覆盖，都应当有相应的保障。总体来看，我国在立法和制度方面，已经建立了覆盖全体国民的社会保障制度。但是在实际的执行中，可能还存在一定的差距。根据党的十九大报告精神，我们要实施全民参保计划，实现法定人口全覆盖。因此，应切实把社会保障落实到位，不但在制度上做到全覆盖，也应在实际运行中做到全覆盖，化解各类人员的社会风险。

中国共产党的初心就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。保障与改善民生并不断增进人民福祉始终是我们的重要使命。我们党将提高保障和改善民生水平作为检验政党与政权性质的试金石，不仅为新时代发展民生事业提供了行动指南和基本遵循，也为民生领域的工作提供了判断标准与基本依据。由于人民对美好生活的追求是不断发展、不断升级的，保障与改善民生便没有终点。我们只有持续不断地付出努力，才能永葆初衷、完成使命。提高保障和改善民生水平这一试金石，使我们对“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”具有足够的信心，也必定会使各项民生事业持续不断地获得更好、更大的发展。

党的十九大确立了习*新时代中国特色社会主义思想，这是马克思主义中国化的最新成果，为我国民生事业持续健康发展提供了最高理论指引，必将开启我国民生事业的新篇章。它明确了新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，坚持以人民为中心的发展思想，强调增进民生福祉是发展的根本目的，追求不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕的发展目标。有了习*新时代中国特色社会主义思想的指引，新时代的民生事业发展就不会迷失目标与方向。

十九大报告提出，就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。

把教育医疗、城市建设、食安环保等群众普遍关心的民生问题放置在阳光下，实现精准问策、精准发力，电视问政这种监督形式广受欢迎。一问一答中尽管充满了辣味，但也找准了问题短板、拉近了干群距离、碰撞出解决思路。近年来，正是问政于民的理念落地生根，推动一大批民生政策惠及千家万户、一些关键领域的改革释放利好。

十二五”时期我国保障和改善民生的着力点 一、更加注重推进基本公共服务均等化。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”，党的十七大报告再次做了强调。根据国际经验和我国的现实，所谓基本公共服务均等化是指，中央政府通过制定相关基本公共服务国家标准，在财政上确保负责提供服务的地方政府具有均等支付这些基本公共服务的能力，确保每个公民不分城乡、不分地区地能够有机会接近法定基本公共服务项目的过程。党中央之所以提出逐步实现基本公共服务均等化，有其特定的现实背景。目前我国GDP已经达到20多万亿元，与改革开放初期相比增长了近13倍, 堪称世界经济奇迹。GDP快速增长，国家综合实力逐步增强，财政收入规模迅速扩大。在喜人的成就面前，也清楚地看到人们在各方面的差距也随之拉大，突出体现在两个方面:

中国共产党的初心就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。保障与改善民生并不断增进人民福祉始终是我们的重要使命。我们党将提高保障和改善民生水平作为检验政党与政权性质的试金石，不仅为新时代发展民生事业提供了行动指南和基本遵循，也为民生领域的工作提供了判断标准与基本依据。由于人民对美好生活的追求是不断发展、不断升级的，保障与改善民生便没有终点。我们只有持续不断地付出努力，才能永葆初衷、完成使命。提高保障和改善民生水平这一试金石，使我们对“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”具有足够的信心，也必定会使各项民生事业持续不断地获得更好、更大的发展。

习*总书记指出要从实际出发，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢托底的民生“保障网”、消除隐患，确保人民群众安居乐业、社会秩序安定有序。在十三五时期，要全面实施全民参保计划，实现法定人群全覆盖。

规则公平是指得到社会保障待遇的标准应该是统一的、科学的。这一规则可以概括为：劳动收入者皆保险，低收入者、无收入者皆保障。也就是说，一个人有劳动能力，就要去劳动、去工作，在这个过程中，按照收入依法参加社会保险，包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等。劳动收入者通过缴纳社会保险费用享受相应的社会保险待遇，老了会有养老金发放，得病能够报销一定的医疗费，一旦失业或发生工伤，或者生育子女，都有相应的津贴以及服务保障。而对于低收入、无收入的人员，要给予相应的救助，保障其基本生活，使他们能够化解相应的社会风险。

一是城乡差距，目前我国城市与乡村之间的经济差距十分明显，包括教育、医疗、交通、信息、就业等各个方面；二是地区差距，这种差距随着我国经济总量的增加而不断扩大，东部突飞猛进，中西部发展滞后。十七届五中全会公报提出，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。这是我国“十二五”时期保障和改善民生的着力点之一。其要点是加快转变政府职能，建设服务型政府，建立健全基本公共服务均等化的考核体系, 强化对地方政府的公共服务行政问责，使为城乡居民提供均等化的基本公共服务成为政府重要职责，做到在不同阶段提供具有不同标准的、大致均等的公共服务，其领域既包括公共设施、公共医疗、文化教育、环境保护、社会保障等等，又包括全体公民享有基本公共服务的机会均等、结果大体相等，同时还要尊重社会成员的自由选择权，维护人民的民主权利。此外，在强调政府在基本公共服务供给中主导作用的同时, 必须提倡基本公共服务的多元参与, 这是世界上许多发达国家所倡导的。

新时代发展民生事业的重要理念是坚持人人尽责、人人享有，不断促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一方面，美好的生活不会从天上掉下来，只有坚持人人尽责、人人参与建设，才能为享有美好生活奠定日益丰厚的物质基础。因此，共建共享是新时代解决民生问题的科学准则。政府需要为民生既尽力而为，又量力而行，群众也需要积极努力、共同奋斗，而不能消极、被动地“等靠要”。另一方面，人民对美好生活的向往不仅限于物质层面，也希望建成一个公正社会，因而促进社会公平正义是民心所向，也是我们义不容辞的职责。公正社会的建设不仅体现在民主政治与法治等方面，更体现在人民群众能否公平、合理地分享国家发展成果以及平等参与、平等发展权利能否得到充分保障。

保障和改善民生就是建设新时代中国特色社会主义的重要方面。党的十九大报告指出新时代中国特色社会主义的基本方略之一就是坚持在发展中保障和改善民生。要求“必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”

进入新时代，我国的基本矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。发展的不平衡性的一个重要方面就是民生福祉与经济发展的不平衡，如何应对这一不平衡性，需要我们进一步在发展中保障与改善民生，这进一步表明中国走的既不是自由市场经济的道路，也不是福利国家的道路，而是民生国家道路。

二、更加注重合理调整收入分配关系。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。世界各国和地区在经济起飞初期，都不同程度地实行过高积累、高投入的政策，并以此取得经济成功。我国在改革开放初期，为了尽快把经济搞上去，在积累和消费结构上需要适当向积累倾斜。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国生产力水平显著提高，经济实力不断壮大，社会财富这块“蛋糕”越做越大。在这种形势下，分好社会财富这块“蛋糕”就变得越来越关键。近些年来，我国采取一系列措施，努力提高城乡居民特别是低收入群众的收入，积极调节收入分配，人民生活得到显著改善。比如，“十一五”期间，我国城镇居民人均可支配收入从2006年的11760元增长到2009年的17175元，年均实际增长10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6个百分点。但目前我国收入分配还主要存在以下三大问题：一是居民收入增长滞后于经济增长，居民收入在国民收入分配中的比重逐渐下降。二是不同收入阶层收入差距扩大的趋势尚未得到有效遏制，在不同行业、同一行业不同部门、同一部门不同单位，个人收入差距日渐扩大；中低收入阶层数量过大，收入增长缓慢。三是城乡居民收入差距以及地区收入差距问题尚未得到有效解决；高收入者、工薪阶层和农村居民形成收入不同的群体，即便在城市或农村也形成了有明显差距的群体。“十二五”时期要进一步完善宏观调控，保持宏观经济平稳较快发展，为增加居民收入提供稳定的物质基础；在经济发展的基础上，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重；在实施更加积极的就业政策、更加积极地支持创业的同时，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重；在强调政府在再分配中的调控作用的同时，重视政府对初次分配的调节作用，加大规范市场行为的力度，促进劳动关系和谐；通过实施相应的财政税收和转移支付政策，在收入再分配过程中注重实现公平，提高低收入群体的收入水平。

新时代发展民生事业的重要理念是坚持人人尽责、人人享有，不断促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一方面，美好的生活不会从天上掉下来，只有坚持人人尽责、人人参与建设，才能为享有美好生活奠定日益丰厚的物质基础。因此，共建共享是新时代解决民生问题的科学准则。政府需要为民生既尽力而为，又量力而行，群众也需要积极努力、共同奋斗，而不能消极、被动地“等靠要”。另一方面，人民对美好生活的向往不仅限于物质层面，也希望建成一个公正社会，因而促进社会公平正义是民心所向，也是我们义不容辞的职责。公正社会的建设不仅体现在民主政治与法治等方面，更体现在人民群众能否公平、合理地分享国家发展成果以及平等参与、平等发展权利能否得到充分保障。

生存型民生问题是指由于发展水平低下，造成人民基本生计困难的问题。经过60多年的发展，关系人民基本生计的民生问题总体得到了解决。但是由于发展不平衡，这一问题依然长期存在。按照现行贫困线计算，我国还有近4%的农村人口为贫困人口，即使到2020年基本消除贫困人口，我国仍有较大规模的低保人群、低收入群体。

党的十九大报告为我们明确了国家发展的阶段性目标，描绘了民生发展的美好前景及推进步骤，为党和政府保障与改善民生提供了政策指引，也为全体人民走向共同富裕提供了清晰的图景。保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，在各领域从人民群众关心的事情做起，带领人民不断创造美好生活。

在十九大报告中不仅在民生保障方面提出“人人享有”的发展目标，而且也强调“人人尽责”，这充分体现了坚持权利与义务相对应的基本原则。我国社会保障体系是以社会保险制度为核心和主体的社会保障制度体系，在社会保险方面应当遵循社会保险的基本原则和发展规律，不仅要明确用人单位和政府的责任，也要明确个人责任，依法参加各项社会保险，并承担相应的缴费责任和义务。十九大报告强调要“权责清晰”，就是要合理地明确界定社会保障的相关主体之间的责任边界和权利，个人、用人单位和政府分别承担相应的责任和义务。

十九大报告继续坚持和倡导共建共享的发展理念，提出要保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕，充分体现了习*总书记提出的坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的基本理念。这标志着进入新时代之后，我国将从改革开放初期提倡的允许一部分人先富裕起来的政策导向转变为共建共享、努力实现全体人民共同富裕的目标导向，从维护最广大人民根本利益出发，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。这充分反映了社会主义制度的内在要求和全面建成小康社会并逐步朝着社会主义现代化强国迈进的发展趋势，描绘出党中央提出的实现“两个百年奋斗目标”的美好前景。

党的十九大报告以习*总书记关于中国特色社会主义思想为指导，提出中国特色社会主义进入新时代的重要论断，并指出新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，明确提出增进民生福祉是发展的根本目的。因此，要坚持在发展中保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚。

发展型民生问题，是指发展过程中产生的民生问题，已经成为民生领域的主要矛盾。一方面是伴随着发展出现的民生问题，目前比较突出的是环境民生问题、健康安全、社会公平问题。另一方面随着发展水平提高，人民希望获得更高质量民生品供给得不到满足，主要体现为人民希望得到更好的教育、医疗与养老的服务，得不到有效满足。

在十九大报告中不仅在民生保障方面提出“人人享有”的发展目标，而且也强调“人人尽责”，这充分体现了坚持权利与义务相对应的基本原则。我国社会保障体系是以社会保险制度为核心和主体的社会保障制度体系，在社会保险方面应当遵循社会保险的基本原则和发展规律，不仅要明确用人单位和政府的责任，也要明确个人责任，依法参加各项社会保险，并承担相应的缴费责任和义务。十九大报告强调要“权责清晰”，就是要合理地明确界定社会保障的相关主体之间的责任边界和权利，个人、用人单位和政府分别承担相应的责任和义务。国际经验表明，如果采取福利国家模式，政府责任过大，待遇刚性过强，财政压力巨大，不堪重负，难以为继。如果采取个人账户模式并扩大个人账户规模，实行所谓的“自我积累、自我保障”，不仅缺乏社会共济，而且不够公平，不符合社会保障的基本原则。我国应当遵循社会保险的发展规律，在社会保险方面坚持权利与义务相对应的基本原则，特别是要适当强化个人在养老保险、医疗保险、失业保险、长期护理保险等方面的缴费责任和义务，将待遇与缴费适度挂钩，增强社会统筹互济功能，发挥社会保障的再分配作用。

三、更加注重健全覆盖城乡居民的社会保障体系。我国的社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等几个方面。改革开放以来，我国社会保障体系建设取得了历史性进展，现代社会保障制度框架初步形成。特别是“十一五”期间，基本养老、基本医疗等社会保障制度建设取得新突破，覆盖范围不断扩大，财政投入大幅增加，保障水平明显提高，我国距离人人享有基本生活保障的目标越来越近，人民群众等到的实惠越来越多，社会保障在促进改革发展、维护社会和谐稳定中的作用越来越大。2009年，中央财政就安排社会保障资金2906亿元；在320个县开展新型农村社会养老保险试点；全国保障性安居工程补助资金达551亿元，比上年增加2倍；全国社会保障资金积累达6927亿元，比上年增长44.2%。

福利国家主要功能在于再分配，民生国家的功能在于生产、一次分配与再分配都发挥作用，民生国家是提高人民发展能力为中心的制度安排，它注重通过投资健康、教育对于人民进行人力资源开发，从而提高人民参与市场竞争能力，在就业政策上，不是强调失业救济，而强调就业创造与再就业政策，“六五”以来的每个五年规划都制定了新增就业的目标，“十二五”期间我国新增城镇就业6431万人，十三五规划要求五年间新增城镇就业大于5000万人。在贫困人口政策上，也是强调贫困地区与贫困人口的造血功能，通过教育扶贫、就业扶贫、产业扶贫等提高贫困人口的自我发展能力。

作为国民收入再分配的各项社会保障制度，应当充分体现社会公平正义的基本原则，这是社会保障体系建设的内在要求。在民生保障方面坚守底线就是要发挥社会保障的社会兜底责任。立足于我国国情和现有的保障能力，将各项社会保障待遇调整控制在社会保险基金和各级财政所能承受的范围之内。