新时代深化对外开放—易春利小组

赋予自由贸易试验区更大改革自主权，是十九大报告关于对外开放最引人注目的表述之一。这种“自由”与“自主”，不仅仅是税收和贸易方面的，更是制度安排领域的。地方在制度创新先行先试上不必“千篇一律”，鼓励“百舸争流”。

当前，我国已经拥有了一批研发能力强、产品质量好、品牌价值高、国际化经营理念完善的优质企业。这些企业通过出口和投资等方式参与全球经济分工，有利于提高全球生产要素配置效率，推动全球生产可能性曲线向外延伸。

消费作用的凸显，折射了中国经济的结构之变、动力之变。除了需求结构，产业结构、投资结构也在持续优化。一季度，第三产业增加值对GDP增长的贡献率达到61.6%，生态保护和环境治理业、公共设施管理业、农业等短板领域投资增速均快于全部投资增速。

从出口看，我国企业将立足于自身比较优势，大力提升出口产品技术水平和质量，积极发展跨境电子商务等贸易新业态，不断推进出口市场多元化，在塑造优质中国品牌的同时有效提高各国消费者福利，实现互利共赢。

改革创新，是中国经济结构优化、内生质变的关键力量。党的十八大以来，供给侧结构性改革不断深化，创新驱动战略深入实施，一批重要领域和关键环节改革取得突破性进展，为中国经济释放不竭动力。

党的十九大报告作出重要判断，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从深化供给侧结构性改革到深化农村土地制度改革，从深化商事制度改革到深化税收制度改革……新时代改革创新的方向更加明晰。

从投资看，我国企业将基于自身发展战略，以“一带一路”为重点稳步扩大国际产能合作，积极参与东道国基础设施建设和设立海外研发中心、营销平台和生产基地，在成长为世界一流的跨国公司过程中，为东道国改善基础设施状况、提升产业发展水平和促进就业做出更大贡献。

习*新时代中国特色社会主义经济思想是引领新时代中国特色社会主义经济发展的指导思想，是习*新时代中国特色社会主义思想在经济建设方面的系统化思想理论和系列化重要论述，它源于新时代经济发展变革的伟大实践，内容丰富、内涵深刻，具有内在的逻辑结构和鲜明特质。

从投资看，我国企业将基于自身发展战略，以“一带一路”为重点稳步扩大国际产能合作，积极参与东道国基础设施建设和设立海外研发中心、营销平台和生产基地，在成长为世界一流的跨国公司过程中，为东道国改善基础设施状况、提升产业发展水平和促进就业做出更大贡献。

习*新时代中国特色社会主义经济思想是在破解新时代经济发展新难题的实践中产生和发展的。近年来，国内外经济运行和经济发展遇到了许多新情况，国际金融危机余波不断，世界经济增长动能不足，国际市场萎靡不振，国际经济结构严重失衡，发达国家经济矛盾重重，不少新兴国家经济增长也纷纷失速，中国经济也遭遇了前所未有的困难和挑战，原有发展方式凸现不少短板。

坚持在开放中发展，让经济全球化更可持续。习*同志指出，“世界经济的大海，你要还是不要，都在那儿，是回避不了的。想人为切断各国经济的资金流、技术流、产品流、人员流，让世界经济的大海退回到一个一个孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合历史潮流的”“反全球化的呼声，反映了经济全球化进程的不足，值得我们重视和深思”。这些重要论述深刻表明，经济全球化是历史潮流，中国将顺应经济全球化趋势，以开放发展推动经济全球化持续健康发展。

对外开放是一项长期的基本国策。面对经济、科技全球化趋势，我们要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济，增强国际竞争力

在新业态方面，拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。对外贸易的转型升级重在质的提升，围绕“促进我国产业迈向全球价值链中高端”攻关克难，就能重塑和发展具有国际标准和国际竞争力的传统产业和现代服务业，培育若干世界级的先进制造业集群就能为提升外贸竞争力助力。与此同时，更要运用新的信息技术发展跨境电商、外贸综合服务平台等为外贸发展提供新动力。

中国将在坚定维护自身主权、安全和发展利益的同时，坚持对外开放基本国策，坚定不移奉行互利共赢的开放战略，不断提高对外开放的质量和水平。中国是经济全球化的受益者，更是贡献者，中国的发展是世界的机遇。中国的开放不是你输我赢，而是合作共赢。

面对更加复杂多变的国内外经济形势，以习*同志为核心的党中央科学分析和把握国内外经济发展的新变局、新趋势，破解了经济社会发展中出现的一系列重大问题，提出了许多新理念和新论断，引领我国经济乃至世界经济的新变革和新发展。

2008年国际金融危机后，世界经济处于深度调整阶段，总体增长乏力，一些发达经济体呈现低增长、低通胀、高失业、高负债等特征，缺乏持续而强劲的经济增长动力。以全球贸易、投资为主要表现的经济全球化由于传统动力衰减而呈现发展放缓态势。过去的两大开放动力（货物贸易需求扩张和发达国家制造业转移）逐渐弱化，全球对外投资面临的不确定性大大增强，保护主义抬头。经济全球化和世界经济发展亟须寻找新的动力。

从国内看，改革开放的历史经验告诉我们，大开放带来大发展。从国际看，我国作为占全球人口近五分之一的最大发展中国家，每年为全球带来近2万亿美元的货物出口和5000亿美元的服务出口，对外开放大门多打开一点，就会为全球市场带来巨大增量。

我们要加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，加快实现由经贸大国迈向经贸强国。在区域上，要加快内陆地区的开放步伐，借鉴东部沿海地区的开放经验，优化中西部地区的投资环境，吸引外来资本，打造更加均衡的开放布局，推动中国经济保持在中高速增长平台上平稳运行。

新时期的经济发展发挥了自由贸易试验区的作用，推动自贸试验区在更大范围、更多领域开展先行先试，把成熟可行的经验在区外复制推广，赋予自贸试验区更大改革自主权，探索自由贸易港建设，进一步推动贸易和投资自由化便利化。

过去中国是“世界工厂”，随着我国劳动力成本上升，现在已难以像过去那样为世界提供大量低价产品。同时，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，国民需求向个性化、多元化、高端化转变，这就要求我们加快推进产业结构从中低端向中高端迈进，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

新时期的经济发展更要贯彻新发展理念，完善绿色发展体制机制，树立绿水青山就是金山银山的理念，按照生产和消费清洁化的要求优化产业结构，加快构建市场导向的绿色创新体系，实现可持续性发展。

一方面要打好脱贫攻坚战，通过合理的初次分配和公平的再分配，缩小收入差距和财富差距，加快补齐民生社会事业短板，构建完善的社会保障体系，促进居民收入持续增长，提高居民消费能力。另一方面要运用质量、技术、环保标准等对项目投资实行准入限制，改变过去“捡到篮子里都是菜”的做法，围绕创新发展、绿色发展，引进符合高质量发展要求的产业项目，推动中国经济从数量发展向质量提升转变。

扩大进口对推动供给侧结构性改革有重要作用。从供给侧看，高端物质资本、先进技术等高端生产要素相对不足已成为制约供给质量提升的重要因素。以市场为主体，有效扩大先进技术装备、优质零部件、重要能源资源等生产要素的进口，有利于优化我国生产要素结构，扩大有效优质产品供给。大幅度提高生产效率，促进供需平衡向更高层次跃升。

历史经验表明，我国经济社会发展的辉煌成就离不开改革开放。金融业发展亦是如此。下一阶段，应进一步深化金融领域的改革开放，提升金融效率，更好地服务实体经济发展。 一是持续推进金融要素价格改革。在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化之后，金融要素价格改革的市场化步伐明显加快。在利率市场化方面，2015年10月，央行取消了存款利率的上限，实现了存、贷款利率的自由浮动，但依然保留不同期限的法定存贷款利率。Shibor作为市场基准利率的功能还有待提升，货币市场、债券市场、信贷市场还未形成有效的利率联动机制，货币政策传导渠道和机制尚需不断完善。下一阶段，应简化并取消法定存贷款利率，加快形成基准利率体系、健全利率走廊机制，实现货币政策从数量调控向价格调控的转变。在人民币汇率市场化方面，主要是从两个方向来完善人民币汇率形成机制：一是人民币兑美元即期交易的浮动区间，从2005年汇改初期的千分之三，逐步扩大到目前的百分之二，人民币汇率的弹性因此增强；二是人民币兑美元中间价的确定。从参考前一交易日兑美元收盘价到增加参考一篮子货币汇率变化，再到今年5月增加“逆周期因子”，人民币汇率形成机制日趋完善。下一阶段，应进一步增强人民币汇率的弹性，使其能更好地反映市场供求关系；同时，进一步丰富外汇市场交易主体，加快外汇衍生品市场建设，增加外汇期货品种，为企业提供多元化的汇率风险管理产品和服务。

二是不断优化金融市场结构。近年来，资本市场取得了长足发展，社会融资规模存量从2011年的76.7万亿元增加到2016年的156万亿元，直接融资比例从15.9%提高到23.8%。但以银行间接融资为主的金融结构没有发生根本改变。十九大报告再次强调，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。这在当前具有重要的现实意义，不仅是降低企业部门杠杆率的客观要求，也是降低金融系统性风险的必然选择。下一阶段，在股票市场方面，要继续加大对证券领域违法犯罪行为的打击力度、切实保护中小投资者的利益；同时，积极推进股票发行制度改革，适时推出注册制。在债券市场方面，要进一步创新和丰富债券品种，统一企业债券监管标准，推动银行间和交易所债券市场之间的联通。资产证券化是破解企业杠杆率高的重要手段，要加大ABS、ABN、C*S等证券化产品的发行，优化企业部门的资产负债期限结构，降低流动性风险。

三是继续扩大对外开放。近年来，我国金融业对外开放取得了一系列突破：“沪港通”“深港通”“债券通”先后落地，金砖银行、亚投行、丝路基金相继创立，人民币纳入SDR货币篮子，A股纳入MSCI指数……中国在国际金融体系中的地位和影响力得到显著提升，同时也促进了国内金融改革和金融效率的提升。下一阶段，应以“一带一路”建设为契机，持续推进人民币国际化和资本项目的有序开放，进一步开放国内金融市场，在维护金融安全的前提下，放宽境外金融机构的市场准入限制。

上海市商务委主任尚玉英介绍，上海将抓住举办进口博览会的重大机遇，瞄准全球优质的商品和服务，增加优质商品供给，创新消费制度，优化消费环境；推进服务贸易开放，抓紧完善服务贸易负面清单；扩大投资领域对外开放，结合自贸试验区改革深化，进一步提出服务业和制造业领域扩大开放措施。

十九大报告从“一带一路”建设、对外贸易、外商投资、区域开放布局、自贸试验区改革、对外投资等方面对推动形成开放新格局作出了一系列部署，并首次提出“探索建设自由贸易港”。新时代，标明我国发展新的历史方位，需要从新模式、新平台、新业态、新领域、新优势等方面构建全面开放的新格局。

四大战略：全面深化改革开放试验区，探索建立开放型经济新体制，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户；国家生态文明试验区。推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为推进全国生态文明建设探索新经验；国际旅游消费中心。大力推进旅游消费领域对外开放，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地；国家重大战略服务保障区。深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略，提升海南在国家战略格局中的地位和作用

我们必须审时度势，积极参与国际经贸规则制定，贡献中国智慧、提出中国方案，努力在经济全球化中抢占先机、赢得主动，建设开放型世界经济，促进共同发展。