新时代深化对外开放——章铭浓小组

改革促进了人们思想的解放，开放带来了要素互通与增长活力的释放。一路走来，中国实现了从贫穷落后到世界第二大经济体、最大货物贸易国、第二大对外直接投资国的飞跃，中国经济社会面貌和人民生活发生翻天覆地的变化。这其中，各行各业因开放而实现迅速发展、取得非凡成就的例子不胜枚举

改革开放40年的经验表明，中国的对外开放对世界经济具有重要影响。通过对外开放，中国经济的发展有力促进了亚洲和世界经济发展；通过对外开放，实现了基础设施的互联互通，实现了地区间的融合发展，有力地推动了区域经济一体化进程，提高了周边国家发展的速度和水平

改革开放40年来，中国的对外开放经历了几个发展阶段。从1980年的深圳、珠海、汕头和厦门四个经济特区，到80年代的沿海经济开发区；从1990年开发上海浦东新区，到90年代中后期沿边和内陆地区开放；从2001年中国加入世界经济贸易组织，到2013年中国设立上海自由贸易区和提出“一带一路”倡议，再到2017年党的十九大报告提出探索建设自由贸易港。

中国已经成为世界第二大经济体、第一大工业、，第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，这些成就都离不开改革开放这一基本国策。

党的十八大以来，以习*同志为核心的党中央以非凡的勇气和智慧，提出并推进了一系列新战略，取得了举世瞩目的非凡成就。首先，以供给侧改革和创新驱动战略推动中国的结构调整和产业升级换代，努力形成国际竞争新优势，从而积极应对全球化放缓和全球结构调整之挑战。

018年正值中国改革开放40周年。过去的四十年中，中国的对外开放取得了举世瞩目的重大成就，对于促进改革和发展发挥了十分重要的作用。但是，我们必须清醒地认识到，中国目前的对外开放和适应错综复杂外部环境变化、培育参与和引领国际竞争合作新优势、助力中国经济高质量发展的需要相比，还存在一定差距；对外开放的广度、深度和力度不充分、不平衡仍然是当前的主要矛盾。

四大战略：全面深化改革开放试验区，探索建立开放型经济新体制，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户；国家生态文明试验区。推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为推进全国生态文明建设探索新经验；国际旅游消费中心。大力推进旅游消费领域对外开放，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地；国家重大战略服务保障区。深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略，提升海南在国家战略格局中的地位和作用

中国的对外开放是渐进式的，是局部到全局的，是从低层次到高质量的，是从国内开放到向国外走出去的战略层次展开的。新时代，中国的对外开放不仅仅是国内市场开放和利用好外资，还包括积极的“走出去”战略和全球化战略，通过对外投资、人民币国际化和“一带一路”倡议等方式，积极融入经济全球化和区域一体化进程中，提出中国方案，贡献中国智慧。

对外开放：一方面是指国家积极主动地扩大对外经济交往；另一方面是指放宽政策，放开或者取消各种限制，不再采取封锁国内市场和国内投资场所的保护政策，发展开放型经济。“对外开放”是中国一项基本国策。开放是中国经济腾飞的一个秘诀，也是中国全面建成小康社会的一件法宝。

对外开放是十九大报告中提到的三大基本国策之一。基本国策是国家赖以生存发展的基本准则和保障。我们要结合时代发展正确理解和贯彻基本国策。

改革开放已近40年。1984年十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》首次明确肯定：“十一届三中全会以来，我们把对外开放作为长期的基本国策，作为加快社会主义现代化建设的战略措施，在实践中已经取得显著成效。”十五大报告再次确认：“对外开放是一项长期的基本国策。面对经济、科技全球化趋势，我们要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济，增强国际竞争力”。十七大修订的《中国共产党章程》总纲也重申：要坚持对外开放的基本国策，吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。十九大党章修正案仍然坚持了这个提法。

对外开放是我国一项长期的基本国策。为了正确地坚持这一国策，必须特别注意掌握开放的原则。 实行对外开放，一个关键是要正确地对待资本主义社会创造的现代文明成果。*明确表示：“我们要有计划、有原则地引进技术和其他对我们有益的东西，但是我们决不学习和引进资本主义制度，决不学习和引进各种丑恶颓废的东西。对外开放必须坚持社会主义原则，坚持党的领导，坚持社会主义道路，反对资产阶级自由化，反对走资本主义道路。既不能因噎废食，对国外的东西一概加以拒斥，从而放慢对外开放的步伐，也不能对国外的东西不加批判地全盘接受，甚至以各种形式主张全盘西化。” 我国实行对外开放，发展对外经济关系始终要坚持的原则是独立自主、自力更生。

经过三十多年的开放，我国对外开放的基础和条件已经发生了根本性变化，开放布局需要完善、更需要创新，以深化开放程度，提高开放水平。“十三五”规划建议指出：“完善对外开放战略布局。推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

当今世界，和平合作、开放融通、变革创新的潮流滚滚向前，经济全球化不可逆转，中国经济实现高质量发展必须在更加开放条件下进行。习*对中国和世界发展的大势有着清晰的判断。

“十三五”期间的开放是全面开放、深度开放，是利用国内国际两个市场、两种资源的开放，是对内、对外同步双向的开放。习*指出：“我们要坚持开放的发展，让发展成果惠及各方。在经济全球化时代，各国要打开大门搞建设，促进生产要素在全球范围更加自由便捷地流动。各国要共同维护多边贸易体制，构建开放型经济，实现共商、共建、共享。”“十三五”规划建议指出：“秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。”

开放发展是新发展理念的重要组成部分，它与对外开放有区别也有联系。开放发展包含着国内各地区之间的相互开放，是实现两步走战略目标与中华民族伟大复兴的保障。在新全球化条件下，中国的发展对于推动世界的发展越来越起到举足轻重的作用，中国的成就必将进一步改变世界的旧格局、旧结构。中国必须在开放融入中有所坚持，从片面与世界接轨发展到主动参与各种国际规则的制定。新时代的对外开放，我们将更多以中国文化、社会主义的优越性去塑造世界。

中国的对外开放为全球治理体系注入了新活力。中国的对外开放遵循互利共赢、共享发展和和平发展的价值理念。中国实行对外开放，既要实现自身的发展，也要增加合作伙伴和周边国家的获得感。

关于新时代如何推动形成全面开放新格局，李强认为，可以从三个方面发力：

　　一是进一步扩大对外开放，为中国经济和全球经济注入新动力。

      二是推动经济高质量发展，为全球提供高品质产品。

     三是推进“一带一路”国际合作，为打造人类命运共同体作出中国贡献。

我国对外开放新格局形成的过程，可以分为四个步骤。 第一步是创办经济特区。1979年7月，党中央、国务院根据广东、福建两省靠近港澳，侨胞众多，资源丰富，便于吸引外资等有利条件，决定对两省的对外经济活动实行特殊政策和灵活措施，给地方以更多的自主权，使之发挥优越条件，抓紧当时有利的国际形势，先走一步，把经济尽快搞上去。1980年5月，中央确定在深圳市、珠海市、汕头市、厦门市各划出一定范围的区域，试办经济特区。1983年4月，党中央、国务院批转了《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》，决定对海南岛也实行经济特区的优惠政策。1988年4月的七届人大一次会议正式通过了建立海南省和海南经济特区两项决定，海南岛成为我国最大的经济特区。创办经济特区迈出了我国对外开放的第一步。*评价经济特区“是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。”

第二步是开放沿海港口城市。1984年5月，党中央、国务院批转了《沿海部分城市座谈会纪要》，决定全部开放中国沿海港口城市，从北到南包括大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海共14个大中港口城市。1990年4月，在*提议下，党中央、国务院正式公布了开发开放浦东的重大决策，要把浦东建设成为世纪现代化上海的象征”，把上海建设成为国际金融、贸易、经济中心。沿海开放城市是国内经济与世界经济的结合部，是对外开展经济贸易活动和对内进行经济协作两个辐射扇面的交点，它直接影响全国改革开放形势的发展。 第三步是建立沿海经济开放区。1985年2月，党中央、国务院批准了《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》，将长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角区划为沿海经济开放区，并指出这是我国实施对内搞活经济、对外实行开放的具有重要战略意义的布局。1988年初，中央又决定将辽东半岛和山东半岛全部对外开放，同已经开放的大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛等连成一片，形成环渤海开放区。中央还提出在这些经济开放区形成贸-工-农一体化的生产结构。 第四步是开放沿江及内陆和沿边城市。进入90年代以后，我国对外开放的步伐逐步由沿海向沿江及内陆和沿边城市延伸。1992年6月，党中央、国务院决定开放长江沿岸的芜湖、九江、岳阳、武汉和重庆5个城市。沿江开放对于带动整个长江流域地区经济的迅速发展，对于我国全方位对外开放新格局的形成起了巨大推动作用。不久，党中央、国务院又批准了合肥、南昌、长沙、成都、郑州、太原、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、贵阳、昆明、南宁、哈尔滨、长春、呼和浩特共17个省会为内陆开放城市。同时，我国还逐步开放内陆边境的沿边城市，从东北、西北到西南地区，有黑河、绥芬河、珲春、满洲里、二连浩特、伊宁、博乐、塔城、普兰、樟木、瑞丽、畹町、河口、凭祥、东兴等。沿江及内陆和沿边城市的开放，是我国的对外开放迈出的第四步。

习*明确强调：“海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权。”同时，“在破除体制机制弊端、调整深层次利益格局上再啃下一些硬骨头”。

　　在海南全岛建设自由贸易试验区，探索中国特色自由贸易港建设，这本身就是体制机制上的一大创举；而在习*一系列具体部署上，更是处处体现着体制机制改革的要求。

实行对外开放，既要向外国开放我们的市场，又要积极开拓国外市场。只进不出或者只出不进，都不是完全的开放；进出结合、有进有出，才是完全意义上的开放。前一个时期的开放在“引进来”上下的功夫更多一些，那么，现在我们就应该在“走出去”上下更多的功夫，这是全面提高对外开放水平的基本要求。而且，随着我国经济发展水平的提高、现代化建设的推进和加入世贸组织，实施“走出去”战略的条件更加成熟，要求也更迫切了。要鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口，要加强总体规划，制定和完善法律法规，培训熟悉国际贸易的人才，创造“走出去”的良好环境；要组织国有企业及其他所有制企业，通过合资、合作、并购和技术转让的形式“走出去”，开展跨国经营等

改革开放40年来，中国立足基本国情，坚持中国特色社会主义道路，既发挥了社会主义制度的优越性，又发挥了社会主义市场经济的创造性，坚持改革和开放，统筹国内和国际两个市场，统筹国内和国外两个大局，通过“走出去”和“引进来”等战略，中国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。今天，中国已经成为世界第二大经济体、第一大工业、，第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，这些成就都离不开改革开放这一基本国策。

在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程上，经济特区不仅要继续办下去，而且要办得更好、办出水平。”习*总书记13日在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话，引起社会各界的强烈反响。

特区建设不仅实现了经济社会跨越式发展，更给广大群众带来了看得见的实惠。”翠竹街道党工委书记朱锋说，正如习*总书记所说，实践证明党的十一届三中全会以来形成的党的基本理论、基本路线、基本方略是完全正确的，充分证明了党中央关于兴办经济特区的战略决策是完全正确的。

新时代，中国正在努力构建全面开放新格局。按照习*主席在亚洲博鳌论坛上的主旨演讲，中国将会通过大幅度放宽市场准入、创造更具吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等重大措施扩大对外开放。新时代，对外开放的新号角已经吹响；新时代，对外开放的新格局正在形成。新时代，中国的对外开放新格局，不仅会对中国经济发展增加新活力和新动力，而且会为世界经济发展带来新机遇。

改革开放40年来，中国的对外开放经历了几个发展阶段。从1980年的深圳、珠海、汕头和厦门四个经济特区，到80年代的沿海经济开发区；从1990年开发上海浦东新区，到90年代中后期沿边和内陆地区开放；从2001年中国加入世界经济贸易组织，到2013年中国设立上海自由贸易区和提出“一带一路”倡议，再到2017年党的十九大报告提出探索建设自由贸易港……不难看出，中国的对外开放是渐进式的，是局部到全局的，是从低层次到高质量的，是从国内开放到向国外走出去的战略层次展开的。新时代，中国的对外开放不仅仅是国内市场开放和利用好外资，还包括积极的“走出去”战略和全球化战略，通过对外投资、人民币国际化和“一带一路”倡议等方式，积极融入经济全球化和区域一体化进程中，提出中国方案，贡献中国智慧。

坚持以新发展理念为指引，推动高质量发展，是书写发展新篇章的根本保障。

改革开放40年的经验表明，中国的对外开放对世界经济具有重要影响。通过对外开放，中国经济的发展有力促进了亚洲和世界经济发展；通过对外开放，实现了基础设施的互联互通，实现了地区间的融合发展，有力地推动了区域经济一体化进程，提高了周边国家发展的速度和水平；通过对外开放，中国成为了推动世界多极化发展的重要力量，为全球治理体系提供了中国方案，为世界和平发展做出了重要贡献。

对外开放是我国的基本国策。党的十九大报告强调，要推动形成全面开放新格局，“开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。推动形成全面开放新格局，不仅意味着扩大开放的范围、拓宽开放的领域、加深开放的层次，还意味着创新方式、优化布局、提升质量。我们要认真学习、深入领会党的十九大关于开放工作的战略部署，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力。