第六组 李洁 关于新时代深化对外开放的讨论

改革开放以来，中国坚持对外开放的基本国策，积极推动自由贸易，支持开放、透明、包容、非歧视性的多边贸易体制，构建互利共赢的全球价值链，培育全球大市场，对全球经济、贸易、投资的带动作用不断增大，成为经济全球化的重要引擎。1660122邓桂群

“中国进行改革开放，顺应了中国人民要发展、要创新、要美好生活的历史要求，契合了世界各国人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流。”国家主席习*在博鳌亚洲论坛年会开幕式上指出，人类社会发展的历史告诉我们，开放带来进步，封闭必然落后。

这次习*宣布海南全岛建设自由贸易试验区，探索中国特色自由贸易港建设，不仅打破了此前在一省市内划定几个片区的自贸区形式，而且直接瞄准自由贸易港这一当今世界最高水平的开放形态。大力度、开拓性的举措既是一种开放力度和规模的体现，更是一种积极主动势头，一种牵引大局的谋划。  1660127  任子菡

中国改革开放的道路和方向。中国推进改革开放和市场经济，选择中国特色社会主义道路，是基于自己的历史和国情。中国将把改革进行到底，但不会在道路和方向上犯错误。 1660127  任子菡

中国坚持在开放中创新，努力为经济全球化和世界经济增长注入创新动力。创新是改革开放30多年来中国经济持续快速发展的底色。我们党不断推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新，坚持走中国特色社会主义道路，以求真务实精神不断深化改革开放。         1660122邓桂群

中国在开放发展中实现与世界经济的融合与互动，既造福中国人民，也造福世界人民。1660122邓桂群

中国加大开放的力度空前，但也需要按照自身发展的节奏进行。中国坚决反对单边主义和贸易保护主义，不接受违反世贸规则、动辄发动贸易战的行为，更不会在胁迫、恫吓下无节制、无原则地门洞大开。 1660127 任子菡

联动是经济全球化的重要特征，世界的发展需要联动。今天的世界是利益高度融合的命运共同体，各国发展紧密相连，一荣俱荣、一损俱损，没有哪个国家可以独善其身，协调合作是必然选择。       1660122邓桂群

　10日上午，博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式在中国海南省博鳌举行，国家主席习*出席开幕式并发表了题为《开放共创繁荣创新引领未来》的主旨演讲。演讲彰显了中国对外开放的坚定决心，也向全世界传递了中国信心。 　　改革开放40年来，中国立足基本国情，坚持中国特色社会主义道路，既发挥了社会主义制度的优越性，又发挥了社会主义市场经济的创造性，坚持改革和开放，统筹国内和国际两个市场，统筹国内和国外两个大局，通过“走出去”和“引进来”等战略，中国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就。今天，中国已经成为世界第二大经济体、第一大工业、，第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，这些成就都离不开改革开放这一基本国策。

改革开放40年来，中国的对外开放经历了几个发展阶段。从1980年的深圳、珠海、汕头和厦门四个经济特区，到80年代的沿海经济开发区；从1990年开发上海浦东新区，到90年代中后期沿边和内陆地区开放；从2001年中国加入世界经济贸易组织，到2013年中国设立上海自由贸易区和提出“一带一路”倡议，再到2017年党的十九大报告提出探索建设自由贸易港……不难看出，中国的对外开放是渐进式的，是局部到全局的，是从低层次到高质量的，是从国内开放到向国外走出去的战略层次展开的。新时代，中国的对外开放不仅仅是国内市场开放和利用好外资，还包括积极的“走出去”战略和全球化战略，通过对外投资、人民币国际化和“一带一路”倡议等方式，积极融入经济全球化和区域一体化进程中，提出中国方案，贡献中国智慧。 　　改革开放40年的经验表明，中国的对外开放对世界经济具有重要影响。通过对外开放，中国经济的发展有力促进了亚洲和世界经济发展；通过对外开放，实现了基础设施的互联互通，实现了地区间的融合发展，有力地推动了区域经济一体化进程，提高了周边国家发展的速度和水平；通过对外开放，中国成为了推动世界多极化发展的重要力量，为全球治理体系提供了中国方案，为世界和平发展做出了重要贡献。

　中国对外开放新模式对世界其他国家具有重要的借鉴意义。 　　首先，中国的对外开放走的是一条独立自主和自我创新之路。中国在对外开放中，既发展了经济，又保障了经济主权的独立性和完整性。中国的对外开放，为全世界提供一个全新的对外开放发展新模式。 　　其次，中国的对外开放，走的是一条渐进式之路。它是从点到面、从局部到整体、从低端到高端、从内向外，根据中国的具体情况和条件，在做好风险评估和充足准备后逐渐开放。

　　再次，中国的对外开放的具体做法值得发展中国家学习和借鉴。如经济特区、外商投资工业园区、自由贸易区、自由贸易港等具体的开放政策，都具有一定的示范效应。 　　最后，中国的对外开放为全球治理体系注入了新活力。中国的对外开放遵循互利共赢、共享发展和和平发展的价值理念。中国实行对外开放，既要实现自身的发展，也要增加合作伙伴和周边国家的获得感。中国将自身的发展积极融合到世界经济发展的大潮中，在关注自身发展的同时，积极参与到全球治理体系中，推动世界的多极化，支持多边主义，构架新型大国关系，从而有力地推动了人类命运共同体的构建。 　　新时代，中国正在努力构建全面开放新格局。按照习*主席在亚洲博鳌论坛上的主旨演讲，中国将会通过大幅度放宽市场准入、创造更具吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等重大措施扩大对外开放。新时代，对外开放的新号角已经吹响；新时代，对外开放的新格局正在形成。新时代，中国的对外开放新格局，不仅会对中国经济发展增加新活力和新动力，而且会为世界经济发展带来新机遇。

　　习*总书记在博鳌论坛的重要讲话，全面深刻地展示了我国对外开放的新愿景、新部署、新担当和新举措，是新时代对外开放再扩大的宣言书。这是经济高质量发展、建设现代化经济体系的必由之路，也是彰显大国责任、推动经济全球化造福世界各国人民的必由之路。新时代对外开放再扩大，继续坚定不移奉行互利共赢的开放战略，更好地统筹国际国内两个市场、两种资源、两类规则，以高质量引进外资、积极主动扩大进口和优化推进多元化出口与投资为重点，积极推动资本、商品、技术等自由有序流动，回应国际社会关切，顺应全球化深入发展大势，既更好地发展自己，又减少摩擦、实现合作共赢，为努力构建人类命运共同体做出更大贡献。

　一、新时代对外开放再扩大，需要继续引进外资 　　继续引进外资有利于经济高质量发展。改革开放40年来，外资企业成为我国国民经济的重要组成部分，对我国扩大资本和外汇供给、引进技术、引进人才和推进市场化改革发挥了重要作用。当前，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段。同时应当看到，我国不少产业领域与发达经济体在技术、管理、效益等方面还存在差距。面向各领域的优质跨国企业，继续扩大利用外资，提高引进外资的质量和效益，有利于我国利用全球资源推动供给侧结构性改革，通过引进消化吸收再创新与自主创新相结合跟上全球科技进步步伐，推动完善微观层面的现代企业制度和宏观层面的市场经济制度，促进经济高质量发展。这也有利于发达经济体企业发挥既有技术优势，在市场交换中实现自身价值。 　　大幅放宽服务业市场准入是当前引进外资的重点。我国服务业对外开放相对滞后，产业整体发展水平有待提升，仍是经济发展和结构升级的“短板”。世界500强跨国公司在我国的服务业投资规模和质量远逊于制造业。大幅放宽服务业市场准入，放松乃至取消股比和业务范围等限制，是当前我国高质量引进外资的重点。去年底，有关部门已宣布银行、证券、保险放宽外资股比限制，我们将进一步放宽或取消基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，在设立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面给予外资企业更大空间，有序开放银行卡清算等市场，统一中外资银行市场准入标准。还将扩大电信、医疗、教育、养老等服务业领域开放。把自贸试验区和自由贸易港作为服务业开放的高地，对标发达经济体FTA和国际自由港规则标准，发挥示范带动效应，促进我国服务业发展和产业结构升级。

　　全面放开制造业市场准入仍是引进外资的重要任务。我国制造业开放较早、程度较深、发展较快、竞争力较强，但一些大件重型产品领域，如汽车、船舶、飞机制造等少数行业，仍存在外资股比限制。这些限制不利于内资企业加快改革创新。我们将放宽或取消汽车、船舶、飞机等领域的外资股比限制作为全面放开制造业的重点，特别是尽快扩大汽车行业对外开放，以开放促改革促发展，在市场竞争中推动改革创新，优化资源配置、扩大优质产品供给，促进相关制造业领域迈向中高端。 　　我国引资与引技引智以企业为主体、以加强知识产权保护为基础。当前，一些发达经济体对我引资引技引智中的知识产权保护提出关切。事实上，我国一直按照WTO承诺和完善社会主义市场经济体制的需要，主动加强知识产权保护，成就是有目共睹的，不容罔顾事实的否定。应当看到，加强知识产权保护是引资引技引智的重要基础。我们将进一步健全企业为主体、遵循自愿平等市场交换原则的引资引技引智机制，全面增强各类企业特别是大型企业掌握和运用国际商业规则的水平，在国际通行规则下有效推进我国企业和国外跨国公司开展资本、技术和人力资源合作。加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设，为我国在新一轮科技革命中推进创新能力开放合作打好坚实基础。国家已重新组建知识产权局，这是保护知识产权的重大举措。我们将加大知识产权侵权违法行为惩治力度，大幅度提高侵权违法成本，创造若干经典判例，彰显我国保护合法知识产权的决心和作为。同时，同合作方进一步加强合作，有效保护我国企业的知识产权。

　　创造更有吸引力的投资环境才能更好地引进外资。习*总书记指出，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。当前，主要经济体正在掀起新一轮引资竞争，背后是投资环境的竞争。为了在这一轮竞争中赢得主动、赢得未来，我们将通过对外开放再扩大、深化改革再出发，实现比较优势从要素成本向国际化法治化投资环境的转变。尽快修订外商投资负面清单，全面落实准入前国民待遇加负面清单的管理制度。加快自贸试验区改革创新经验的复制推广，探索建设中国特色自由贸易港。继续推进放管服改革，用政府权力的减法换取市场活力的乘法。加强同国际经贸规则的对接，增强透明度，鼓励竞争，反对垄断。 　　二、新时代对外开放再扩大，需要更加积极主动扩大进口 　　扩大进口是让世界分享中国发展机遇的主渠道之一。国际贸易史告诉我们，各国依托自身的比较优势参与国际分工，通过贸易的方式互通有无，是推进全球化深入发展、实现共同发展的主要渠道。习*总书记指出，中国的发展是世界的机遇，中国是经济全球化的受益者，更是贡献者。我国依托巨大的经济规模、优良的市场环境积极扩大进口，将为世界各国基于各自要素禀赋发展特色优势产业提供巨大的市场，为全球经济包容可持续增长做出更大的贡献。 　　扩大进口是适应我国居民消费结构转型升级的需要。随着我国居民收入水平的提高，居民消费正在由传统的模仿式、排浪式、生存型消费模式向新型的个性化、多样化、发展型消费模式转变，对于健康饮食、医疗康复、信息通讯、文化创意等领域优质特色商品的消费需求持续高速增长。积极扩大汽车等耐用消费品、优质药品、保健品、智能信息终端、文娱用品乃至特色食品工艺品等进口，完全符合我国居民消费需求升级的方向，对于满足我国人民日益增长的美好生活需要、提升广大人民群众的幸福感和获得感有重要意义。

　扩大进口是适应我国居民消费结构转型升级的需要。随着我国居民收入水平的提高，居民消费正在由传统的模仿式、排浪式、生存型消费模式向新型的个性化、多样化、发展型消费模式转变，对于健康饮食、医疗康复、信息通讯、文化创意等领域优质特色商品的消费需求持续高速增长。积极扩大汽车等耐用消费品、优质药品、保健品、智能信息终端、文娱用品乃至特色食品工艺品等进口，完全符合我国居民消费需求升级的方向，对于满足我国人民日益增长的美好生活需要、提升广大人民群众的幸福感和获得感有重要意义。 　　扩大进口对推动供给侧结构性改革有重要作用。从供给侧看，高端物质资本、先进技术等高端生产要素相对不足已成为制约供给质量提升的重要因素。以市场为主体，有效扩大先进技术装备、优质零部件、重要能源资源等生产要素的进口，有利于优化我国生产要素结构，扩大有效优质产品供给。大幅度提高生产效率，促进供需平衡向更高层次跃升。 　　扩大进口需要中国与世界的共同努力。一方面，我国将基于WTO原则，加快降低汽车、药品、保健品、化妆品等优质消费品和仪器仪表等高端资本品的关税水平，加强检验检疫等领域的国际合作，积极推进进口通关便利化，加快加入WTO《政府采购协定》进程，有效促进进口。另一方面，世界各国特别是发达经济体也应摈弃偏见，有效放宽对华高技术商品出口管制，共同分享中国这一世界最有潜力的市场。

　三、新时代对外开放再扩大，需要坚持互利共赢原则以企业为主体优化推进多元化出口和投资 　　当前，我国已经拥有了一批研发能力强、产品质量好、品牌价值高、国际化经营理念完善的优质企业。这些企业通过出口和投资等方式参与全球经济分工，有利于提高全球生产要素配置效率，推动全球生产可能性曲线向外延伸。 　　从出口看，我国企业将立足于自身比较优势，大力提升出口产品技术水平和质量，积极发展跨境电子商务等贸易新业态，不断推进出口市场多元化，在塑造优质中国品牌的同时有效提高各国消费者福利，实现互利共赢。 　　从投资看，我国企业将基于自身发展战略，以“一带一路”为重点稳步扩大国际产能合作，积极参与东道国基础设施建设和设立海外研发中心、营销平台和生产基地，在成长为世界一流的跨国公司过程中，为东道国改善基础设施状况、提升产业发展水平和促进就业做出更大贡献。

4月12日，中国政府网发布《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》（以下简称《意见》），强调推动形成全面开放新格局，进一步拓展开放范围和层次，明确将全面放开一般制造业，扩大医疗、养老、新能源汽车等领域开放。在刚刚闭幕的博鳌论坛上，中国国家主席习*宣布，中国将主动扩大进口、加强知识产权保护，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。业内普遍认为，随着经济增长迈向高质量发展阶段，我国的对外开放也即将迎来一个全新的格局。 进口抗癌药关税降至零 具体来看，《意见》指出，为促进外商投资稳定增长，国家发改委、工信部、财政部、商务部等部门应按职责分工，负责全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放；放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准等工作；全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度等工作。

同日召开的国务院常务会进一步明确，自今年5月1日起，将包括抗癌药在内的所有普通药品、具有抗癌作用的生物碱类药品及有实际进口的中成药进口关税降至零，使我国实际进口的全部抗癌药实现零关税。在医药专家赵衡看来，目前，由于我国药品整体研发能力仍然不强，抗癌药以进口和国内外资药企生产为主。“现在我国也有部分本土药企在生产自主研发的抗癌药，但由于国内抗癌药生产所占比例很小，抗癌药进口是否实施零关税对这一市场格局的影响并不大。” “过去医疗、养老等服务业并不是我国迫切需要开放的领域，但随着我国逐渐步入老龄化社会，部分供应短板显现，就需要借助外部资金加以弥补”，商务部研究院国际市场研究所副所长白明直言，要做到每个居民老有所医、老有所乐，我国需要积极融入到服务业的全球化中。 金融领域的对外开放同样颇受关注，在分析人士看来，金融业对外开放已成为我国对外开放的“重头戏”。苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙直言，今年是改革开放40周年，新一轮超越国际社会预期的对外开放必将是服务业对外开放，特别是金融行业的对外开放，改革方向和改革力度前所未有，“例如，此次重申放宽银行、证券等股比限制，这将有利于外资金融机构向华注入资金，以及传播国外的行业标准、投资和经营理念。”

白明则表示，开放金融业，不仅是履行承诺，也是适应了我国全球化战略部署，“要深入参与经济全球化，在巩固实体经济的同时，也不能放松金融服务行业，更深入的开放有助于倒闭国内金融机构提高水准，更好服务于全球化战略。” 不受外部势力干扰 不断提速的中国对外开放步伐，也引来了一些无端猜忌。4月12日，商务部举行例行新闻发布会。会上，在回应美有媒体报道称，习*在博鳌论坛宣布的开放政策是向美国“让步”的报道时，商务部新闻发言人高峰直言，中方宣布的扩大开放的具体举措，是中国自身发展需要，与当前的中美经贸摩擦没有任何关系。 高峰表示，改革开放是中国的基本国策，也是对世界发展的担当，此次出台的对外开放重大举措，完全是中国主动开放，让世界各国都能搭乘中国发展快车，希望美方有些人不要误判形势。中国的对外开放不会受到任何外部压力的干扰。我们会按照自己既定的节奏、朝着自己确定的方向，坚定地走下去。

在刚刚闭幕的博鳌亚洲论坛2018年年会上，习*在主旨演讲中宣布了我国对外开放将推进的10件大事，包括加快保险行业开放进程，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域；鼓励中外企业开展正常技术交流合作，保护在华外资企业合法知识产权等。 “习*主席在博鳌的重要演讲，引发了包括美方在内的国际社会的强烈共鸣，在全球经济复苏，但是贸易保护主义有所抬头的大背景之下，面对挑战，中国没有选择停滞不前，没有选择关上大门，更没有选择保护主义，而是更加坚定的敞开大门，继续扩大我们的对外开放，这充分说明中国是负责任的”，高峰表示，我们希望与世界各国共同努力，共同构建更高水平的开放的国际经济体系，实现互利共赢、共同发展。 商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育也直言，扩大对外开放是中国从自身利益出发“自主酝酿、推进已久”的举措，在历次党代会和全国两会报告中均有提出，我国已经完成工业化“赶超”任务，绝大多数产业部门已经成熟，不再需要高度保护，现阶段，我国更需要引入更多竞争压力，以求保持各个产业的活力。