行文关系：发文机关和收文机关之间的文件往来关系。
主要有：领导被领导关系（隶属关系，如国务院和省政府）、指导与被指导关系（商务部与各省自治区直辖市商务局等）、平行关系（同等级别的机关或部门、单位，平行文“函”，有的通知也可）、不相隶属关系（不是同一春之系列不发生直接职能来往的机关、部门、单位，不论是否同级，都要用“函”协调）。
行文方式：逐级行文（向直接的上级或下级行文）、越级行文（向更高级机关甚至中央直接行文，一般情况下避免越级行文）、多级行文（为加快公文传递，必要时可同时向若干层级上级或下级机关行文）、直达行文（直接发到基层或群众，非涉密的文件可以用登报、广播、电视等形式）。
越级行文的条件：特殊重大紧急情况（战争、自然灾害，逐级会延误时机造成损失）、多次请示上级长期未得到解决的重大问题、上级领导或领导机关交办并指定越级上报的事项、对直接上级或领导进行检举控告、直接上下级有争议而无法解决的重大问题、只有越级才能答复且和直接上级没有任何联系的问题或事项。
行文规则：制发、*中必须遵循的基本准则。
一般规则：行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可造作性；行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不越级，需要越级应同时抄送被越机关。
上行文规则：1、主送一个上级机关，根据需要抄送相关上级机关和同级机关，不得抄送下级机关；2、向上级主管部门请示、报告，应当本级同意或授权；3、以本级名义向上级机关请示下级事项，应当提出倾向性意见；4、请示应当一文一事；5、除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以本级机关向上级负责人、以本级负责人向上级机关报送公文；6、受双重领导，向一个行文，必要时抄送另一个。
下行文规则：涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间为协商一致，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或撤销。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送下级机关另一个上级机关。
其他行文规则：同级党政机关、党政机关与其他同级机关可联合行文。党委、政府的部门依据职权可相互性温。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。