党的十一届三中全会前,国务院就开始引进国外先进技术和先进设备并利用外资。1979年,五届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》正式提出“采取国际上通用的各种合理的形式吸收国外资金”的重要政策。从此,吸引外资的工作全面展开。创建经济特区,是对外开放的一项战略措施。1979年,深圳蛇口工业区首先建立。1980年8月,中央批准广东、福建两省在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区。1983年,中央又决定对海南岛实行经济特区的优惠政策。1984年5月,开放沿海14个大中港口城市。
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