第四组 张怀智 关于扩大对外开放的讨论

实行对外开放政策，是科学总结我国历史经验教训的必然结果。我国历史上经济社会长期停滞落后，一个重要的原因就是闭关自守。历史经验教训说明，不开放不行。

实施市场多元化战略，发挥我国的比较优势，巩固传统市场，开拓新型市场，努力扩大出口,继续扩大外资利用规模，提高外资利用水平，更好地发挥外资的作用,结合国内产业结构升级，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。

改革开放以来，特别是2001年加入WTO以来，中国在全球贸易中的地位发生了根本性变化，在新形势下需要加快培育外贸竞争新优势，实现我国外贸由量的扩张到质的提高，不断地巩固我国的贸易大国地位，推动我国向贸易强国转变。中国已经成为全球贸易大国，2016年货物进出口总额达到24.3万亿元，从出口低端初级产品，升级到出口制成品为主，中国的贸易结构不断优化。

1978年年底，中共十一届三中全会召开，会上拉开了改革开放的序幕。从此，中国完全的打开了自己的国门，迎接各种各样机遇与挑战。中国从此也走进了全面复兴之路。

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问题是：近年来中美、中欧等贸易摩擦增加，特朗普上任，美国推行贸易保护主义政策，逆全球化思潮抬头，肯定会对中国产品向美国出口带来新的问题和困难。中国必须应对和破局。

我国的改革开放已走过了近30年的历程。30年来，我国的经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，同时中国改革攻坚任重道远。

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新阶段全面提高对外开放水平，需要完善对外开放的制度保障，使对外开放建立在全面和相对定型的制度之上；需要进一步增强吸纳全球生产要素和利用全球市场加快发展的能力；需要形成一批新的开放型经济增长带，促进区域经济协调发展；需要继续实施“走出去”战略，在经济全球化进程中得到更多益处。

作为第一货物贸易大国，只有打造品牌和创新的新优势，才能摆脱外贸“大而不强”的尴尬。十八大以来，我国外贸注重从数量规模向质量效益转变，鼓励传统出口企业提高产品质量、完善营销售后服务，大力推动高铁、核电、工程机械等享有良好国际声誉的高端装备制造业出口，努力扩大文化、中医药和信息服务等新兴服务出口。

一方面我们面临着前所未有的机遇，另一方面又面临着改革攻坚的深层次矛盾的挑战。改革是探索和破旧立新的过程，由此引起的议论和争论在所难免。中国改革开放成就斐然，通过这个大改革、大开放，实现了三个伟大的转折：第一个伟大转折就是从高度集中的计划经济体制向充满生机和活力的社会主义市场经济体制转变；第二个伟大转折是从封建半封建的社会向全方位开放的社会转变；第三个伟大转折是人民的生活从温饱转向基本小康的社会转变。

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在当今经济全球化趋势下，发展中国家在国际贸易中处于劣势地位，发达国家的商品会严重冲击发展中国家的民族产业，不能抵御的发展中国家将会更加贫困，全球贫富差距进一步扩大。

全球经济一体化进入创新竞争的新时代、带来全球新的战略分工的新机遇。从历史的潮流判断，尽管出现了美国特朗普的反全球化政策、英国脱欧对欧盟一体化进程产生困扰，但是全球经济一体化趋势不会改变，全球化正在加深，而不是相反，从产品全球化、到服务全球化、再到创新全球化，这是大趋势。

总结中国发展的历史经验和教训，必须坚持对外开放基本国策，扩大对外开放。30多年来，我们从建立经济特区到开放沿海、沿江、内陆地区再到加入世界贸易组织，从大规模“引进来”到大踏步“走出去”，形成了开放型经济，成为世界上第一大出口国、第二大进口国、第二大吸收外资国、第三大对外投资国、第一大外汇储备国，对外开放水平成为推动发展的一个持续不断的动力。 把握经济全球化大势和科技发展机遇，必须坚持对外开放基本国策，扩大对外开放。现在的世界是开放的世界，一个国家要发展繁荣，必须把握和顺应世界大势。 实行对外开放，使中国成功实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转变，中国已经越来越多地融入世界，在促进自身快速发展的同时，也为世界的繁荣发展做出了重要贡献。从当今时代和世界发展趋势看，全球化的加速使各国经济联系越发紧密，面临的共同问题、共同利益和相互依存度增加，这更要求实行开放式发展战略，共同应对挑战，在合作共赢中发展。

利用国外的资金和技术是对外开放的重要形式。我国是发展中国家，物质基础薄弱，建设资金匮乏。要实现社会主义现代化建设“三步走”的战略目标，必须筹集充足的资金，包括国内的资金和国外的资金。

 如果没有改革开放就不可能实现三个伟大转变，所以，十一届三中全会提出来改革开放是当代中国命运的关键抉择。无可非议，改革开放确实给中国带来了翻天覆地的变化，使中国取得了举世瞩目的成绩，人们的生活水准大大提高了一个台阶。

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为实现党的十八大提出的全面建成小康社会的目标，推进中国特色社会主义的发展，适应经济全球化的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，构建开放型经济新体制，发挥新的竞争优势，全面提高开放型经济水平。

要通过修订《外商投资产业指导目录》以及相关的政策法规，大幅度放宽服务业、制造业、采矿业领域的外资准入限制。“中国制造2025”战略的政策措施，要同等适用于内外资企业，鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造，改造提升传统产业。支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施的建设，并且同等适用相关的支持政策。支持外商投资设立研发中心，与内资企业、科研机构开展研发合作。特别需要指出的是，《若干措施》指出，支持海外高层次人才在中国创业发展，为其依法依规提供出入境管理方面的便利，这将为促进引资和引智引技相结合创造更好条件。

扩大商品和服务贸易是对外开放的基本形式。古典经济学和现代经济学告诉我们，通过国际贸易既可以获得绝对优势，调剂余缺；又可以获得比较利益，节约社会劳动。出口将促使资本投向最有效的领域，为国际市场进行规模化、专业化的生产，从而取得规模经济效益。

加大吸引外资力度的新举措。《若干措施》提出，各个地区要按照新发展理念的要求，积极开展投资促进活动，支持中西部地区、东北地区承接产业转移；促进资金双向流动，提高资金的使用效率，提高外商投资企业境外融资能力；深化外资管理体制改革等等。同时，《若干措施》也重申，允许地方政府在法定权限范围内制定*招商引资政策，依法保护外商投资企业及其投资者的权益，这是营造良好投资环境的需要，也是贯彻落实中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见，和《国务院关于加强政府诚信建设的指导意见》的具体措施。

实行对外开放政策，是追随世界经济发展趋势的客观选择。在当代，世界最新通讯技术的运用和现代交通工具的变革，使各种交往手段越来越现代化，国际经济生活的时空大大缩短，使国际交往互惠更加便利；资源、劳力、技术、资金、信息等生产要素普遍纳入经济生活国际化的洪流之中，生产、流通和消费领域的社会化、国际化、一体化普遍要求各国打开国门，采取更加开放的政策。世界市场的扩大，要求各国实行开放政策，既发展自己，也推动全世界的发展

全面提高对外开放水平，既要借鉴其他文明，也要推动中国文明为世界文明发展作出更多的贡献。 全面提高对外开放水平，要树立开放条件下的安全观，在扩大开放中维护国家安全。扩大对外开放肯定会给经济社会发展带来更多的不确定因素，增大风险，在不断扩大对外开放中，必须树立开放的安全观，努力实现对外开放与国家安全的有机统一，在扩大开放中动态地谋求更高层次的总体安全。

完善对外开放的制度保障，要借鉴国际经验，也要与我国发展和改革的进程相适应。我国目前的开放程度已经较高，但涉外经济与发达国家相比，在体制的成熟程度方面仍存在着不小差距，需要认真借鉴其他国家积累的符合开放型市场经济一般规律的有益经验。另一方面，我国还是一个发展中国家，要统筹国内发展和对外开放，使扩大开放与我国自己的发展水平相适应，确保开放进程能够促进发展和推进改革，增强自身的竞争力。

关于外国投资在中国不受欢迎或者没有以前受欢迎的说法是不成立的。中国改革开放已经将近40年，我国要*的20条若干措施也讲，内资和外资享受同样的待遇，外资和内资今天都当做一家人了，一开始的时候欢迎外资，现在都是一家人了，还说欢迎不欢迎，有点见外。还有一点，从方方面面来讲，我国利用外资的环境是在不断改善的。去年9月3号全国人大常委会修改了涉及外商投资的四部法律。以前对外资，哪怕是鼓励类的，更不用说限制类的，都要逐案审批。现在法律修改了，在负面清单之外的外商投资企业，只要备案就可以了，不需要审批，节省了时间，节省了费用成本。所以从这方面你可以看出中国的投资环境在改善。中国利用外资的政策稳定性也越来越高，中国的政策更加具有可预见性，中国的《立法法》规定，中国*的政策都要征求内外资企业的意见，征求利益相关方的意见。所以它是透明的、可预期的、稳定的。

20世纪初以来，汽车、石化、钢铁、电力等为代表的产业革命的动力，已经基本上释放完毕，新的世纪交替时代，面临新一轮科技革命和产业革命的重大机遇，以新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料为代表的新兴产业正在兴起，世界各国纷纷推出创新竞争的新战略，抢占全球经济新的制高点，例如美国制造业回归计划、美国制造业创新网络计划、创业美国计划、日本战略特区、德国工业4.0、新工业法国等等，中国经济进入新常态，正在大力实施创新驱动战略，在北京、上海布局科技创新中心等，大力推进大众创业、万众创新，中国制造2025等，因此，对中国扩大对外开放提出新要求，加强国际创新合作，人才交流、科技和教育合作。

改革开放是发展中国特色社会主义和中华民族伟大复兴的必经之路，而且提 改革开放是发展中国特色社会主义和中华民族伟大复兴的必经之路，而且提出来只有改革开放，才能发展中国，才能发展社会主义，才能发展马克思主义。我们为什么要改革，为什么改革是必由之路，为什么是当代中国命运的抉择，如果不改革开放，不可能发展中国，不可能发展社义，不可能发展马克思主义。所以，我们应当深刻的领会十一届三中全会提出的这种高度的理论概括。

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我国的对外开放是分区域逐步推进的，并因此在沿海地区形成了一些开放型经济高速增长带，如上世纪80年代形成的珠江三角洲经济带和90年代形成的长江三角洲经济带。《决定》提出，要力争再形成若干外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带。这是把握全球产业转移的新机遇和促进国内区域协调发展的重大战略举措。