三大战役结束之后，国共两方的力量已经发生了根本性的改变。国民党军队的主力大部被歼灭，残余的兵力虽有204万，但正规军只有146万。加之在政治、军事、经济、外交上的全面失败，不但丧失了向解放军进攻的能力，而且实际上也不能作战略上的有效防卫。而人民解放军已经在战争中发展到358万余人，其中野战军218万，装备也大大改善，并且已经解放了长江以北的绝大部分国土。随着解放战争的深入发展，跨过长江天堑、解放全中国的任务已摆在共产党和人民解放军的面前。
早在1948年12月30日，毛泽东就在《将革命进行到底》一文中号令：“1949年中国人民解放军将向长江以南进军。”
国民党企图利用“和平谈判”为手段，达到“划江而治”的目的，以便争取喘息时间，保存残余的反革命势力，然后伺机卷土重来。蒋介石于1949年1月21日以“因故不能视事”为由宣布“引退”，由副总统李宗仁*其总统职务。1月22日，李宗仁以代总统身份表示愿意以中共所提八项条件为基础进行和平谈判。1949年4月1日，张治中率团赴北平谈判。
鉴于蒋介石和李宗仁都缺乏真正和平的诚意，中国人民解放军一直在做战斗渡江的准备。依据向长江以南进军的既定方针，中央军委于1949年2月3日至3月20日先后决定：以第二、第三野战军7个兵团24个军及地方部队共100万人，准备于4月间发起渡江作战，歼灭汤恩伯集团，夺取国民党政治、经济中心——京（南京）沪杭地区。中央军委还决定：由刘伯承、陈毅、邓小平、粟裕、谭震林组成总前委，加强渡江战役的统一领导。
国民党政府最终于4月20日拒绝在《国内和平协定》上签字，和谈失败。同日，我军开始按计划实施渡江战役。
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