新中国成立初期，我国国情突出的一面就是发展的极端贫穷落后和不平衡。据统计，1949年我国的工业总产值仅为140亿元，人均国民收入仅为27美元，尚不及当时整个亚洲人均国民收入的2/3。*后来进行了形象而深刻的总结，指出：“我们的基本情况就是一穷二白。”基于此，把有限资源进行合理配置，统筹处理战斗力、生产力布局，发动一切力量开展社会主义建设，成为国家全面建设面临的主要矛盾。1956年*在《论十大关系》中提出解决好社会主义建设中的十对矛盾，突出体现了统筹兼顾的战略思想。1957年在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中进一步指出：我们的方针是统筹兼顾、适当安排。在关于国民经济布局问题上，他又创造性提出“综合平衡”的思想，多次强调在整个经济工作中，综合平衡是个根本问题。没有全国的平衡，就会搞得天下大乱。“搞社会主义建设，很重要的一个问题是综合平衡”。
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