第六组关于“如何改善地区间的教育不平衡”的讨论

　1.加大财政性教育投入。这涉及到教育管理体制和投资体制，以及财权与事权划分等复杂因素。但是，我国财政性教育经费支出占GDP比重长期徘徊于较低水平是不争的事实。1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%这一世界衡量教育水平的基础线，但这一目标直至2012年方才实现。

2.优化区域教育资源配置。推进城镇化进程和促进区域协调发展过程中，要更加公平地分配基础教育、高等教育及职业教育等公共教育资源，合理规划规划区域教育结构，促使优质高等教育资源不再过度集中于发达地区和中心城市，提升教育发展机会的公平和均等度。同时，针对我国区域发展不平衡，相关制度不完善的实际，不少学者呼吁恢复全国统一高考。自1977年恢复高考以来，全国高考统一命题、考试和录取，自2001年之后省市自主命题逐步放开，这是一项有进步意义的政策改进，但高校依然面向全国分配招生计划，自主命题助长地方保护主义等不良风气。在高校自主招生政策背景下，恢复全国统一高考也不失为缓解区域教育差距的一项权宜之策。

3.提升农村地区教育投资信心。改善农村学校办学条件，在校点撤并中重视当地实际和群众需求，不增加适龄儿童入学成本。加大农村义务教育阶段“两免一补”政策支持力度，消除变相收费空间，使农村学生真正感受到政策优惠。在高校招生中对于农村学生同等条件下优先录取，完善高校家庭经济困难学生资助体系，使资助政策可用、管用。建立家庭经济困难未就业大学生学费返还等相关扶持政策，提高农村地区入学积极性，及早清除阶层固化、职业世袭在教育方面的不良苗头。

　　通过历史分析，我们可以这样界定教育公平：所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。

目前，地区差距和城乡差距的明显拉大，使得教育资源配置严重不均衡，造成了教育不公平。 　　2009年《求是》杂志报道过20个地市的农民人均收入，上海浦东和江苏昆山是12000元，甘肃定西是1800元，仅农民之间收入就差7倍以上。据了解，一些地市之间的人均财政收入差高达10-50倍左右，在义务教育“以县为主”的情况下，因县财政困难，必然造成教育的困难。

　　一些中小学校，由于地方经费充足，校舍宽敞、楼宇考究、环境优美、设施一流，各种先进设备应有尽有，语言室、电脑室、实验室、钢琴室、乐器室、绘画室、雕塑室、游泳馆、艺术馆、图书馆、体育馆、有的还有升降式广场、休闲晨读公园等。而另外一些地方因财政投入困难，教育经费极低，造成学校场地狭窄、房屋破旧、寄宿困难，有的学校采用的教学手段仍然是一个黑板，一枝粉笔和教师的一张嘴。 　　最近笔者在河南调查时发现，在紧临京珠高速、京广铁路的一个非贫困县，有一个县城内老初中全校4000多人，仅有两个多媒体教室。全县95%的学校师生共用一个旱厕所，厕所里没有上下水。下雨天，老师、学生要冒雨如厕。由于县财政投入困难，有的学校教师办公场所还在国家禁用的石棉瓦小房子里。财政困难还造成教师工资偏低，几个工作八、九年的中学教师，月收入才只有八、九百元，导致教师流失严重。很多中小学没有本科毕业的教师，教学质量甚差。

全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。

坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。

健全教育资助制度和助学体系，推进优质教育资源公平配置。

现在中国的教育发展不平衡是显而易见的。

1997年，从每万人口中的高等学校在校学生数的比例来看：东部地区为31.79人，中部地区为22.82人，西部地区为20.38人，东中部差距为8.97人，东西部差距为11.41人。从高校规模的另一角度看，三大地带拥有普通高校数的差距也很明显。1997年，东部地区拥有普通高校483所，占全国比重47.4%，中部地区拥有普通高校334所，占全国比重32.7%，西部地区拥有普通高校203所，占全国比重19.9%。

除了这些数字指标之外，比较直接能体现教育发展不平衡的还有教育资源的差距。教育资源包括软件与硬件，软件主要指的是师资力量，硬件主要指的是学校基础建设，在许多发达地区，很多学校无论是在软件还是硬件上已经向现代化一流学校迈进，尤其是学校信息化建设已基本完成，而在一些不发达地区，很多学校却还在为各方面条件基本达标而努力，根本谈不上任何信息化建设。这种教育水平的巨大差距是中国教育改革所面临的一个基本国情。

从人均教育支出的角度看，发达地区得益于其相对较好的经济发展状况和财政收入水平，更有实力进行教育投资，尤其是在各地区教育支出占 GDP比例相差不大的情况下，发达地区在教育投入 上的优势更加明显。因此，目前导致地区教育不平等的主要因素在于发达地区的投入能力要明显强于欠发达地区，在欠发达地区财政收入水平较低的情况下，需要中央政府加大转移支付力度来保障教育发展。同时，也需要在教育财政投入体制上进行改革，以提高资金使用效率

要解决我国教育发展的地区差距，应当采取以下的措施。

逐步完善扶持贫困地区发展教育事业的长期计划，继续增加中央政府的投资力度。

无论是从贫困地区现有经济的实际能力讲，还是从促进教育发展机会平等的社会需要讲，国家都应该给予贫困地区的教育发展以特殊的扶持和帮助。

 

针对城乡师资力量分配不均衡的现状，我觉得我们应该清楚地认识到（一）进一步分配城乡每所中小学的师资，保证每个公民享受公平的义务教育是政府应尽的责任。1997年，原国家教委颁布《关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见》中强调了实施义务教育主要是政府行为，其中要求“各级教育行政部门要以教育法律法规为依据，统筹规划，缩小校际之间的差距，办好每所学校使城乡每个中小学办学条件达到标准化，管理水平达到规范化，校长教师队伍素质优良，数量充足，结构合理，相对稳定”上述文件说明，义务教育师资均衡配置是政府责任，原则上学校之间师资配备不应有过大的差距。

（二）建立科学的人才流动模式。长期以来，我国教师能进不能出，一直是制约教育系统人事制度改革的瓶颈，我们应该建立基础教育学校干部，教师流动机制，利用行政手段，促进优秀教师向薄弱学校流动，轮岗制，淘汰制，以及优秀教师共享制等配套政策和措施，以便使城乡校际之间的师资水平真正趋于均衡。

（三）选择整体水平配置方式，将更多的教育资源，师资力量分配给农村中小学及经济欠发达地区学校，缩小它们与城市中小学的差距，促进其均衡发展，政府也应使优质教师资源向农村学校，薄弱学校流动。

（四）我们还要扶持薄弱学校师资培训，提高整体师资水平，如，开展专门针对农村中小学校教研活动，实行城乡手拉手，学校结对帮扶等，此外，指导农村学校的教师围绕本校教育教学中需要解决的问题开展课题研究活动，都可以促进教师专业化发展。

教育发展滞后的地区，特别是中、西部的贫困地区，各级党政领导必须高度重视教育发展的重要战略地位，要清醒地看到教育发展上的差距将可能带来的严重后果，增强发展教育事业的紧迫感，切实在政策措施上真正落实教育优先发展。另外要逐步改变我国教育发展的地区差距，特别是在西部和中部的贫困地区，除了进一步加大中央政府和地方政府的扶持力度外，还必须争取社会各界对教育事业的关注和支持。

其次，师资队伍薄弱和不稳定，也是造成各地区教育差距的重要因素之一。国家应采取优惠政策，吸引和稳定中西部教师队伍。同时，应对现有师资加强业务培训，并在生活和工作条件上给予关心和照顾，使他们更好地发挥作用。

增加政府教育投入，是缩小地区间、学校间教育差距的重要前提，是推进教育公平的关键。长远来看，如果教育投入不增加，仅靠改变现有教育资源的分配模式，以牺牲局部学校的教育质量来实现教育公平；或者以产业化的方式，政府负责薄弱学校、市场负责优质学校来发展教育，都难以实现教育的公平发展。在政府教育投入不足的前提下，政府增加对一些地区、一些学校的投入，往往会对另一些地区、另一些学校的投入产生"挤出效应"。举例来说，我国制订了"十一五"期间重点发展中西部教育、农村教育的政策，计划对中西部教育、农村教育未来五年增加2000亿元投入，在教育经费投入总量不足的前提下，这就意味着，将缩减对其他地区、阶段教育的投入。

从受教育机会问题看来：政府应给受教育者同等质量的义务教育机会，这是毫无疑问的。目前，在义务教育并非均衡发展的情况下，推出的禁择校令，只能治标不能治本。而在高等教育入学机会上，则应在注重地区教育发展不平衡，体现个人平等的基础上，进行高考录取制度综合改革。

实现教育公平，就在于让大家不用从小就挤上"五好通途"（好幼儿园、好小学、好初学、好高中、好大学）。所有幼儿园、小学、初中，教育质量应是一样的，只有教学特色的差异，那么，就不会再让孩子为了上好一点的学校而起早奔波，也不会为了升一个好小学、好初中，就从小陷入题海战术。教育公平下的学校评价、老师评价、学生评价，显然不能采用升学率指标与各类统考指标、竞赛指标，而是将目光转向教师创造性的教育过程、教师本身的从教素质，学生个体的全面发展以及学校在培养学生健全人格和全面素质方面的作用。

政府重视：增加政府投入，政府在财政允许的范围内，尽可能多的增加投入，改善学校的基础设施和办学条件，使学生享受到和城镇、城区和发达地区同样的学习环境。

加大教育管理力度，提高教育管理水平：现在出现了很多择校生，尤其是县城和城市为甚，出现这个现象的一个主要原因是教学质量和学校管理水平存在着差距，所以要解决这个问题，首先应该是提高学校的教育管理水品，选拔培养教育管理能力强的人作为学校的领导；其次还应该加大分片招生的管理力度，责任到人，层层追究

对偏远山区加大政策倾斜，提高教师的待遇，对于在偏远山区任教的教师，政府在工资上应该予以更大的倾斜，让那些教师能安心于本职工作；同时也应该加强教师思想道德建设，是教师认识到自己的责任和使命。