第三小组对于“收入分配制度”的话题对其他小组提出的问题

完善机关事业单位工资制度。落实党中央、国务院关于调整基本工资标准要求，严格执行调资政策，进一步优化工资结构。完善事业单位绩效工资政策，健全高层次人才和突出贡献人才绩效工资分配办法。加强清理和督查，进一步规范机关事业单位奖励性补贴和改革性补贴发放

深化企业工资收入分配制度改革。实施国有企业负责人薪酬制度改革，建立国有企业负责人与在岗职工的平均工资相挂钩、与年度和任期的考核评价结果相联系的薪酬机制。健全企业工资指导线和最低工资制度，适时适度调整最低工资标准

落实带薪年休假政策。规范实施机关事业单位年休假制度，保证工作正常运转和休假制度落实。

统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，持续改善薄弱学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。

劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养、困有所帮、学有所教等方方面面，针对严重制约经济社会和民生改善的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目，将惠民生落到实处、讲究实效，都会对调节收入分配起到直接或间接的促进作用。

“双创”是以创业创新带动就业的有效方式……是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道。这句话虽然是直接针对“持续推进大众创业、万众创新”而言的，但同样对调节收入分配有积极意义。一个固化的社会，缺乏依靠自身努力实现纵向流动的正常渠道，将会形成经济社会可持续发展过程中难以逾越的鸿沟。大众创业、万众创新蓬勃发展，能够给勤劳致富的人提供难得的契机，海阔凭鱼跃，天高任鸟飞，使每个人都能大有可为、大有作为

确定了公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等8大领域的基本公共服务清单，每个清单均明确了服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等，确定了政府的兜底责任，其核心就是促进机会均等。将此规划与政府工作报告的有关内容结合起来，就更容易理解政府在调节收入分配中的角色，即着力健全促进机会均等的体制机制，对调节收入分配而言将具有事半功倍的效果

调节收入分配涉及诸多环节，不可能一蹴而就，正如政府工作报告所指出的，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。这是践行以人民为中心的发展思想的标志性体现。

收入分配改革不仅关系到社会生产率提升、经济发展等经济效率问题，也是社会公平分配的重要基础之一，更是关系到千家万户“口袋子”增收的重大民生工程。因此，调节收入分配牵一发而动全身，并成为政府施政的重点工程之一。近日，有媒体总结了今年两会的十大热点，其中之一就是收入分配问题，要继续稳定增收，缩小差距。

公众对“个税起征点”“按揭抵税”等非常关注，而对再次分配调节关注不够。实际上，收入分配是一个复杂的过程，无法寄希望于个税改革一劳永逸地实现社会收入分配公平、合理。初次分配基于要素（劳动、土地、资本等）分配，将效率作为初次分配的重要考量仍是一个合理、公平的分配方式，需要长期坚持。我国收入分配的失衡主要来源于再次分配的失衡，如遗产税没有推出，有违财富的代际公平；移民后财富外流，缺乏审查机制及事后追溯制度，而负外部性由国民承受，这是不公平的；富人的主要收入不是工资，而是其他种类的收入。

加快推进长期目标实现，构建居民收入的基础性数据库等，是“精准扶贫”的必须前提。我国缺乏居民收入的基础性数据，这是高收入群体“应征未征”、低收入群体“应免未免”等根本原因之所在。目前公众呼吁的赡养、抚养费用，房贷利息抵扣等，最好能一人一档案，与身份、社会保障等同步。

着力解决好短期目标问题，动态调整“个税起征点”，尽快解决公众反应热烈的个税征收不合理问题。真正实现“精准税负”的基础性工作量较大，非一日之功。而当前公众反应比较热烈的“个税起征点过低”等问题，亟待尽快改革。个税起征点已经5年未调整了，期间货币增长、居民收入增长等，确实有上调的合理性。在一时无法实现“精准税负”的长期目标情况下，不妨先实现“小目标”，提高个税起征点以解决当前不合理现象，并实现结合通胀、居民收入等指标进行合理的动态调整，使得中低收入者少交税，仍不失一个可行举措。在此次两会上，财政部部长肖捷谈个税改革表示，免征额该提高就提高，这是值得期待的。

需有综合改革的思路，发挥好初次和再次分配在收入分配中的协同效应。社会收入分配的公平和效率，需要“初次”和“再次”两条腿走路，才会均衡。个税改革等初次分配需要效率优先，再次分配需要坚持公平优先。我国应尽快研究遗产税等财富税的开征，当然再次分配也有效率问题，切莫操之过急、过重。